浅析地方财政收入现状及其建设建议

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1、浅析地方税收收入现状及其建设建议——以广西壮族自治区为例10会计1班梁积锦1105223190131[摘要]改革开放、特别是加入WTO以来，我国经济上取得了长足的发展，实现财政收入逐年增长。2010年，我国赶超日本，成为仅次于美国之后的全球第二大经济体。随着国家经济的发展，地方财政收入规模也在逐年增长，但地方财政收入的税收环境、税收制度以及税收收入的管理等各方面依然存在许多不足，严重影响着我国经济的可持续发展和人民生活水平的提高。因此，很有必要就此探讨一下其不足的方面以及对其发展建设提出一些建议，以使我

2、国地方财政收入得到进一步的发展、完善，正确发挥地方财政的作用。[关键词]税收收入分税制财政预算财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府，因而财政是一种国家或政府的经济行为。具有公共性与阶级性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称性的基本特征。财政收入则是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。要实现财政收入，必须有其相应的财政体制。我们所说的财政体制，是相对稳定地处理政府和企业与纳税人、中央政府和地方政府之间基本关系的一系列规范，它

3、体现在有关的一系列典章制度与文件规定上面。在1994年，借鉴发达国家财政管理体制的经验，我国建立了分税制财政管理体制。1994年的分税制改革之后，地方税务局系统负责征收和管理的项目有营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、固定资产投资调节税、土地增值税、车船税、屠宰税和筵席税等14个税种。至此，地方税务机构可相对独立地行使地方税征收管理权，从而为建立新型的地方税系提供了组织保障。但尽管如此，我国地方税系依然存在着弊端，具体表现在：1.分税制不

4、彻底，中央税与地方税划分标准不明确。有按税种划分的，有按行业划分的，也有按企业经济属性和隶属关系划分的。例如，国内企业所得税，将中央企业缴纳的所得税划归中央，地方企业缴纳的则划归地方，导致中央税与地方税的内涵与外延难以准确界定。2.地方缺乏有影响力的主体税种，10税制结构不尽合理。实行分税制后，划归地方税（包括共享税）的税种有18种，目前占地方税收收入比重较大的是营业税，但从长远来看，随着增值税的逐步完善，营业税的征收范围有逐渐缩小并被增值税所取代的趋势。企业所得税和个人所得税由于受到所得税收入分享改革

5、的调整，由地方税变为中央与地方共享税，因而没能成为主体税种。其余的都是些零星分布、征收难度较大、征收成本较高的小额税种。所以尽管地方税税种较多，但缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的主体税种。3.财权事权不相匹配，地方税收入规模偏小。主要表现在责权不明确。例如，教育、卫生、文化等各类事业的事权，中央有，地方也有，而且没有就中央和地方政府具体应管理哪方面作出明确的划分。还有，职能出现错位。如搞好社会保障、九年制义务教育、支持贫困地区发展等，都让地方政府分摊经费或与地方政府共同负担，而应由地方政府办的地

6、区性银行、邮电通讯建设等，却由中央政府包揽起来。4.法制化程度不够高，降低了税法的权威性和严肃性。在我国现行的税法中，大部分是由国务院颁布的暂行条例，这说明了在现阶段，我国由立法机关制定的税收法律并不多，国务院成了我国规定课税要素的重要主体。5.管理权限过于集中，不利于调动地方政府的积极性。地方税收立法权过于高度集中于中央，与分税必须相应分权的基本要求不符合，也不适应我国各地千差万别的经济状况和税源状况，这在相当程度上影响了地方发展经济的自主性和积极性，造成了地方政府财政支出的相对灵活性和财政收入的相对

7、缺乏自主性的矛盾。6.税制改革滞后，与我国经济发展不相适应。应开征的税种未开征，如赠予税、环境保护税等。税制改革滞后，制约着经济的发展。7.土地财产类税收缺乏市值评估体系，财产税收入所占比重过小。如2003年房产税、土地税车船税等财产税收入之和占全国税收收入的2.24%，未能体现地方税收的特色和各税种之间的差异。地方税系存在着弊端，与之联系紧密的税收环境也存在着不足，具体表现在：一、政策环境方面的问题：1.税收负担缺乏公平性。生产型增值税造成资本有机构成不同的企业税收负担不同。由于生产型增值税对企业购进

8、的固定资产所含进项税额不予抵扣，使得资本有机构成越高的10企业税收负担也就越重，严重阻碍了高新技术产业的发展，影响了我国产业结构的调整。多层次税收优惠政策不仅杂而乱，而且加大了地区之间经济的不平衡发展。2.税收政策缺乏相对稳定性。头痛医头、脚痛医脚现象比较突出。二、税收管理环境方面的问题：1.税收征管手段落后，信息化建设水平低。税收信息化水平低，税收征管信息化含量不高，借助信息技术进行税收管理的比例偏低；税收信息网络化水平低，税务与银行、工