保监会关于财会工作指引

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1、保监会关于《保险公司财会工作指引》征求意见关于征求对《保险公司财会工作指引（征求意见稿）》意见的函保监厅函〔2011〕294号各保监局，各保险公司、保险资产管理公司：    为加强保险公司财会工作管理，规范保险公司财会行为，有效防范和化解风险，促进保险业健康发展，我会起草了《保险公司财会工作指引（征求意见稿）》和起草说明，现向你们征求意见，请你单位于2011年7月29日前将书面意见传真至中国保监会财务会计部。    联系人：张妍    电话：010－66288313    传真：010－66288102中国保

2、险监督管理委员会办公厅二〇一一年七月十三日《保险公司财会工作指引》起草说明    一、起草背景    财会工作是保险公司经营管理的关键环节，也是保险监管的重要基础。随着改革开放深化和保险业持续健康快速发展，保险行业财会工作取得了长足进步，在会计准则、财务管理、人员队伍、国际影响等方面实现了质的跨越，在公司经营管理和行业科学发展方面发挥了越来越大的作用。与此同时，保险公司财会工作也亟需规范，具体体现在以下几个方面：    一是贯彻落实相关法律法规的重要举措。《会计法》第八条规定，国务院有关部门可以依照本法对会计

3、核算和会计监督有特殊要求的行业制订具体办法或者补充规定。财政部发布的《会计基础工作规范》规定，国务院各业务主管部门可以根据职责权限管理本部门的会计基础工作，制订具体实施办法。保险公司经营模式、财会管理等方面与一般企业存在很大不同，有必要专门制定相关制度，对保险公司财会行为予以规范。    二是加强偿付能力监管的客观要求。首先，保险公司偿付能力数据和有关监管指标均来自于保险公司的财务信息，确保财务数据真实可靠是偿付能力监管的基础。其次，财务管理涵盖了公司资产、负债、资金、资本等各方面，都是偿付能力管理的重要环节

4、。最后，财务风险是公司各类风险的集中体现，是偿付能力监管的核心内容。因此，偿付能力监管客观上要求规范保险公司财会工作，督促公司完善财务内控，保证财务数据的真实性。    三是规范市场秩序的关键环节。近年来，市场上出现的大案要案、恶性竞争、数据不真实的问题，从一个侧面反映出部分公司财会工作薄弱、内控不严，给各类违规行为的发生提供了温床。通过规范财会工作，从制度上防范财务造假行为，切断各类违法违规行为的资金来源，能有效的促进市场秩序的规范和行业的健康发展。    四是加快行业转变发展方式的有力手段。目前一些公司仍

5、然处于以规模为导向、以销售管理为核心的粗放型增长阶段，不利于公司乃至行业的科学发展。通过规范保险公司预算管理、资产管理等财会工作，引导公司建立科学的预算指标和财务管理机制，有利于促进公司从价格、规模竞争向产品、服务和管理质量的理性竞争转变，走上科学发展轨道。    因此，为了规范保险公司财会工作，促进行业健康发展，我会于去年年底启动了本指引的制定工作    二、起草过程    从去年年底启动指引的制定工作以来，保监会对保险公司财务管理的现状进行了充分调研，认真梳理了亟需规范的财务行为和问题，通过座谈会等形式征

6、求了部分保险公司的意见。经过充分调研和反复论证，我会起草了本指引。    三、主要内容    《指引》分为12章共104条，从机构人员、会计核算、财务报告、资金管理、资产管理、负债管理、预算管理、财务信息系统、聘用中介机构、集团财务管理等方面对保险公司的财会工作做了全面、具体的规范，主要有以下内容：    （一）强化了单位负责人对财会工作和会计数据真实性的责任。《会计法》规定，单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性负责。目前一些保险公司财会工作管理薄弱，数据质量不高，其重要原因之一就是董事长或总经理对财务

7、工作不重视，甚至为了个人或公司短期利益，授意、指使财会机构、财会人员做假帐。因此，根据《会计法》要求，《指引》强化了董事长和总经理对财会工作的责任，例如，《指引》第四条规定，保险公司董事长和总经理对本公司财会工作合规性和会计资料的真实性、完整性负责；第七十二条规定，保险公司应当建立董事长或总经理负责的会计监督机制。    （二）明确了保险公司偿付能力的管理要求。财会工作是偿付能力监管的基础，《指引》从偿付能力监管的角度对公司财会工作提出了明确的要求，强化了偿付能力的导向作用和约束力。例如，《指引》第六十七条、

8、六十八条规定，保险公司应当以偿付能力充足为前提条件，编制各项预算；保险公司应当编制资本预算，预计公司资本需求，合理安排资本补充。《指引》第四十八条规定，保险公司应当以偿付能力充足和流动性充足为条件，制定投资策略，安排投资资产结构。    （三）从财务角度治理市场不规范行为。根据目前保险市场不规范行为和一些大案要案产生的原因，《指引》对保险公司财会工作提出了针对性的规范要求。一是规范资金管理，要求保险