政府支出对产业结构影响分析

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1、.政府支出对产业结构影响的分析2004-10-19　　内容提要：政府支出作为国家产业政策的重要组成部分，对我国各个时期的产业结构都产生了重大影响。本文以实证方法分析了建国初期和改革开放后我国的产业导向与政府支出的特点，论证了政府财政支出的各组成部分对产业结构的影响力度和方式，说明政府支出在我国产业结构的变迁和升级中起到巨大作用。 　　关键词：产业导向政府支出结构调整 　　在现代经济发展理论中，有关后进国家赶超发展的观点认为，政府在推进产业结构的高级化中起着重要作用，经济结构的变迁和经济增长过程中需要实行一定的产业政策。政府财政支出是产业政策的

2、重要组成部分，它体现着国家产业结构调整的导向，对产业发展起着促进或抑制的作用。本文将采用实证的方法研究改革开放以来政府在产业结构调整中的支出政策，并评价其实施效果。 　　一、改革开放前我国的产业导向与政府支出政策的历史回顾 　　建国之初，为了建立国家的基础工业体系，我国政府采取了重工业超前发展的经济战略，政府通过粮食统购统销、国家统一的工资标准以及财政统收统支制度将全社会的资源牢牢控制在手中，然后以财政支出的形式将资金分配到国家所需重点建设的领域。在这个时期，农业和轻工业的基本建设投资比重很低，两项相加只有10%左右，而重工业却一直维持在40

3、%以上(见表1)。 　　表1各个计划时期农、轻、重工业基本建设投资比重(%) 时期农业轻工业重工业1953—1957年2.76.436.21958—1962年3.46.454.01963—1965年7.63.945.91966—1970年3.74.451.11971—1975年4.05.849.61976—1980年3.86.745.9 　　资料来源：《中国固定资产投资年鉴》(1950—1995)，中国统计出版社。... 　　这种投资倾斜政策使我国重工业迅速发展起来，重工业在总产值中的比重逐步上升，1952年重工业在总产值中占35.5%，四五

4、期间该比重已达到56.4%(见表2)。 　　表2各个计划时期工业总产值中轻重工业的比重(%) 时期轻工业重工业1952年64.535.5一五期间58.841.2二五期间41.358.71963—1965年47.352.7三五期间49.950.1四五期间43.656.4 　　资料来源：《中国统计年鉴》(1993)。 　　在农业发展方面，政府通过“剪刀差”的隐蔽价格手段从农业抽取了大量资金，用于工业的现代化建设上，而对农业部门的投资却一直维持在较低的水平上(见表1)，除个别年份在10%以上，大多数年份在10%以下。这种做法一方面为工业提供了资金积

5、累，另一方面抑制了农业的发展。从1952到1978年，我国国内生产总值增加了81.26%，第二产业增加了91.87%，而农业只增加了66.3%，远远低于平均水平。 　　这种指令性的产业和政府支出政策可以用强有力的手段提高积累率，在国民收入极为低下又缺少外资的情况下，短时间内奠定了我国的工业化基础，建立起了相对完整的工业化体系，保证了我国经济的独立性。1952年，我国工业总产值只占国内生产总值的20.9%，到1978年，该比例已达到48.2%。在这个过程中，财政支出(主要是财政直接投资)是推动工业特别是重工业发展的主要力量，有研究表明，1978

6、年前重工业产值变动与固定资产投资变动之间的相关系数为0.9254。 ...　　但是，这种以牺牲农业、轻工业以及其他产业的发展为代价，片面强调重工业发展的产业协调战略破坏了经济正常发展的比例关系，也与国际上从轻工业和消费工业开始，逐渐向重工业发展，并向高级化、高科技化逐步升级的工业化特征不相符合。随着经济的发展，这种产业间不均衡的矛盾日益尖锐；同时能源、交通运输等基础产业的相对落后状态也逐渐成为经济发展的“瓶颈”，这些都为经济的进一步发展设置了障碍。 　　二、改革开放后我国的产业结构调整与政府的支出政策 　　1970年代末，随着改革开放政策的实

7、施，我国对产业政策进行了调整，不再把重工业作为政府主导的优先发展目标，而是把解决人们的温饱、改善人们的生活作为经济发展的首要任务。新时期国家重点扶植农业的发展，促进工业内部的结构性调整，大力发展第三产业。相应的，国家财政也对自己的支出政策进行了调整，在改变投资方向的同时，积极使用各种更加市场化的支出手段促进产业结构的优化。这段时期，政府对调整产业结构所采取的支出政策概括起来主要有以下几个特点： 　　1、在财政直接投资方面降低了重工业的投入，增加了对农业、轻纺工业和基础产业的投资。1979年，国家支援农业的各项资金安排达174亿元，基本建设拨款

8、62亿元，比上年增加11亿元；支援农业社队支出和各项农业事业费90亿元，比上年增加13亿元。而同期财政全部基本建设支出下降了8.2亿元。在轻纺工业的支出方面，197