我国快速城镇化过程所面临问题、机制和对策探究

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1、我国快速城镇化过程所面临问题、机制和对策探究摘要：研究分析了我国快速城镇化进程中所面临的问题，重点从中心城市和乡村腹地两个视角和人口规模、城镇体系空间结构、劳动力市场结构、生态环境质量和社会福利状况等方面进行梳理，并阐述了问题发生的机制，并对相应问题调控对策给出了指导性建议。关键词：快速城镇化城乡一体化问题对策1、绪论城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其

2、农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。快速城镇化进程是我国经济社会快速发展的一个表征，同时也进一步推进了我国经济社会发展，但此过程中也出现了很多结构性问题和矛盾，有待深入挖掘其深层次原因并有针对性地提出解决对策，以便我国城镇化发展良性健康有序地进行。2、我国快速城镇化进程中所面临的问题综合研究城镇化进程中面临问题，可以从城镇和农村两个角度研究，分析各自面临的压力和挑战。2.1、城镇所面临的

3、问题2.1.1、城镇人口过度扩张城市区域发达的经济社会条件，更好的就业前景，优良的人居环境以及完善的医疗、教育等配套公公共设施吸引了大量的农村人口向城市地区集聚。同时，城市发展过程中所需的大量的劳动力市场也广泛向广大乡村腹地吸纳。因此，城镇化进程加速的首要结果即城镇人口扩张。过度人口向城市集聚会稀释掉城市本具有的公共资源，导致城市资源供需结构性矛盾；人口众多会加剧社会治安、公共管理、城市社区规划以及公共街区的配套服务的布局和协调等系列城市问题；城镇人口过度扩张会增加城市建设用地的需求，加剧人地矛盾

4、，新增建设用地侵占基本农田会严重影响到国家的粮食安全；最后，过度的人口向城市集聚，会产生规模不经济，导致社会生产效率低下。2.1.2、城镇体系空间演进不合理伴随城镇化进程加快，新型的城镇体系不断结构出现，很多经济社会发达区域出现了城市圈或城市群的空间形态。城市圈（群）极大程度地提高了区域经济社会的空间联系，但过度的一体化城镇区域和城镇连绵体的出现，在空间上削弱了原本广袤农村和田园地区应该具备的生产和生态环境功能。我国城镇用地过分扩张，城乡用地存在结构性矛盾；城镇体系空间演进并非按照自组织演化规律向

5、科学有序的方向发展，伴随了过多的政府规划行为，人为地破除行政界限打造大区域的经济社会综合体存在不合理性；大量城镇化区域的出现，空间生产能力却有限，空间利用效率不高，造成了空间资源的浪费。2.1.3、城镇劳动力市场重构城镇化的典型表征及人口城镇化。大量的人力资源要素向城市集聚，缓解城市劳动力不足，新增的人口也会对城市带来持续的消费需求。但是大量农业人口劳动力资源构成较为单一，可从事工作类别有限，但城市经济发展所依托的第二第三产业为主导的产业类型对此类劳动力市场的吸纳能力不足；农村劳动力低廉的劳动力成

6、本对城市劳动力资源是一个巨大冲击，导致城市低端劳动力人口就业压力增大；农业人口进入城市的低廉的劳动收益不足以支撑其在城市的高额生活成本；最后，农业人口劳动力市场在城市不利于统筹协调安排和管理，容易引发由劳动协议、劳资关系、雇佣关系在内所产生的一系列纠纷和问题。2.1.4、生态环境压力巨大城镇化进程加快，城市化区域持续扩大，城市形态的大量出现引发生态环境压力。建设用地的扩张增加了对基本农田的侵占，而占补平衡需要新增基本农田，引发了林地山地减少、水体减少等后果，直接影响到了总体的环境质量；城镇化加快，

7、城市环境问题突出，沙尘天气的出现、城市热岛现象、城市空气质量下降、人居环境不佳、填湖造地开发建设性项目等一系列问题，均由城镇化快速发展所带来。2.1.5、公共配套服务设施缺失城镇人口无序扩张带来了对城市社会公共配套服务设施的巨大需求，而城市基础公共建设的进程又无法跟上人口扩张的节奏，供需的结构性矛盾尤为突出，集中表现在公共医疗设施缺乏，公共交通出行不便，教育资源紧张，保障机制不畅等方面。2.1.6、进城务工人员生活质量堪忧即便农业人口流向城市，成为实际意义上的城镇人口，但仍有一系列问题无法顺畅解决

8、，成为阻碍其在城市正常生活的掣肘。首先，进城务工人员的社会保障无法得到妥善解决，人口流动率高，多地流动频繁，而各省市之间未建立统一的公共结算平台，这部分人口是没有实际意义上的社会保障的；其次，面对与收入不对等的高额房价，进城务工人员很难真正落户城市；第三，这类人员缺乏医疗保障；第四，他们在享有城市公共交通、绿地、游憩资源等方面仍有一定阻碍；最后，劳资纠纷、工伤救治等涉及到劳动协议的专项问题是进城务工人员面临的突出问题。2.2、城乡一体化进程中农村所面临的问题2.2.1、农业人口大量