浅议烟草行业招标采购中招标文件的编写

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1、浅议烟草行业招标采购中招标文件的编写李益文邵阳市烟草专卖局〈公司〉中国烟草总公司先后岀台了采购管理规定和三个保障机制文件，对“应招尽招”、“真招实招”、办事公开民主管理进行了强化和约束，推进了以招投标方式为主的烟草行业采购工作。某省烟草商业系统从2015年至今，全省系统开展项目总数为8098个，其中公开招标项目数为6500个，公开招标项目数量比例80.27%,计划金额比例:93.09%o由此看出，招标采购己成为当前行业的主要采购方式，作为招投标活动的基本文件——招标文件的编写不容忽视，必须提高到法制和规范的高度加以重视。

2、招标文件是招投标采购活动基础法律文书，它体现了招投标活动流程，提出了业主方的业务需求和技术要求，是投标人制作投标文件的重要依从性文件，为评标委员会进行评标的依据。根据相关法律规定，结合在口常招投标工作屮，编写招标文件如下细节值得我们关注：1•厂家授权作为资格条件易受质疑。《中华人民共和国招投标法》第十八条规定了招标人可以要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，但不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在现实招投标采购活动中，由此频频引发质询与投诉，值得警惕。2.不能指定品牌或通过技术

3、参数约定指向特定品牌。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”3.货物与对应服务项目分开招标，已中标供应商不能再参加与之相关的另一项目投标。当产品采购与对应服务作为两个独立的招标采购，如产品供应商参与对应的服务项目投标，构成了不平等竞争的要素。4•要求提供资质要慎重。如由中国电子信息行业联合会颁发的计算机资质对企业的注册资金、营业收入等规模进行了限制，违背了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条规定。因此，信

4、息系统集成资质不能作为投标人的资格条件。5.不能以企业注册资金、业绩作为资格条件或加分项。《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条规定，“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对屮小企业实行差别待遇或者歧视待遇。”5.评分标准设置不合理或不符合相关行政法规规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第第五十五条第4款要求：“货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务

5、项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。”6.招标文件要求在中标前提供本地或特定区域服务机构证明不妥。《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条规定“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素

6、，也不得通过将除进口货物以外的牛产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”政府采购法属于行政法领域，招投标法属于民事法领域。我们在口常招投标过程屮，参照政府采购法，依据招投标法规定的流程进行采购工作，对参与采购人员的法律素养、规范意识、学习能力、操作水平有一定要求和标准。有关案例证明如果没有按照相关法律规定执行，有可能受到相应的处罚和裁决，结合烟草行业日常的采购工作对招标文件的编写提岀如下建议：1•加强采购工作相关法律法规和行业规定的研究与学习。参与招投标人员人要加强政府采购法和招投

7、标法及实施条例的学习，关注刑法、民法、网络安全法、价格法、发垄断法、反不正当竞争法、中小企业保护法、的相关内容，提升依法编写招标文件的水平。2.明确釆购需求和技术要求。提出准确的采购需求和所要求的技术方案，是实现招标采购活动目标的基础，也是编写招标文件的核心内容之一。但现实中，招标方对需求把握不准或对技术不了解，直接交给某一供货方（潜在投标人）书写相关的技术要求和技术方案，导致标书制作成了控标的环节，同时也是串标现象发生不可或缺的原因。导致投诉现象的发生，严重损害单位形象带，带来巨大经济损失。3.加强对招投标代理公司提交

8、的招标文件的审查。招标代理机构对招投标相关釆购政策和采购的业务流程比较熟悉，但对招标人的业务需求和相应技术需求不是很了解，需要招标人深度参与审核。4.提升招标编写人员的防腐意识，杜绝采购领域的腐败现象的发生。招投标的过程中，招标文件包含了投标人的资质要求、符合性条款、业务和技术需求、评分规则的制定等重要内容，是招标表