十八大以来两个责任落地生根

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1、十八大以来“两个责任”落地生根梅丽红上海市委党校党的十九大报告在回顾5年来全面从严治党的成效中，充分肯定了“层层落实管党治党政治责任”的作用。的确，党的十八大以来，落实党风廉政建设、全面从严治党党委主体、纪委监督“两个责任”，始终是纪检体制改革的重要内容，也是建设风清气正政治生态的重要举措。一、厘清“两个责任”的基本内涵针对过去一些党委主体责任“只挂帅不出征”、纪委职责规定不具体且主业不突岀的情况，党的十八届三中全会首次提岀“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度”。2014年1月

2、，十八届中央纪委三次全会明确了党委主体责任的具体内容，即选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、从源头上防治腐败、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题、党委主要负责同志当好廉洁从政的表率；明确纪委的中心任务是监督执纪问责。强调“各级党委特别是主要领导同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识”，“主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任”，“对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行'一案双查'，既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任”,“对协助党委加

3、强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任”。此后，落实“两个责任”始终是屮央纪委全会工作部署的重要内容。2014年6月，中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》又对构建党内治理、党内监督的责任链条、责任体系和问责机制，特别是对“谁来负责、如何问责”作出了清晰界定，提出了工作要求。2014年12月，中央政治局常委会审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，对派驻机构职能进行了重新定位，明确“派驻机构主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监

4、督执纪问责”。主要包括:督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任，履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任;检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议，遵守政治纪律和政治规矩，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况;经屮央纪委批准，初步核实反映驻在部门领导班子及中管干部的问题线索，参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件，负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班了及成员和司局级干部违犯党纪的案件，必要时可以肓接调查处级及以下干

5、部违犯党纪的案件;对驻在部门各级领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的，提出问责建议等。随着全面从严治党的深入推进，“两个责任”内涵进一步丰富。2015年10月，屮央政治局会议在审议新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例时明确提出，“齐级党委要担当和落实好全而从严治党的主体责任”,“齐级纪委要全而履行监督执纪问责职责”。纪律处分条例还对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”、纪委“不履行或者不正确履行职责”的有关情形作出了具体处分规定。相应地，2015年11月，中共中央办公厅印发的《关

6、于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，将派驻机构主要职责从“督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任”改为“督促驻在部门党委（党组）落实全面从严治党的主体责任”。相比“党风廉政建设主体责任和监督责任”，“全面从严治党主体责任和监督责任”的范围更宽、标准更高、要求更严。2016年1月，十八届屮央纪委六次全会在准确定位纪委监督执纪问责职责的基础上，进一步强调纪委是党内监督的专门机关、管党治党的重要力量。2016年10月，新修订的《中国共产党党内监督条例》又将“专门”改为“专责”,明确纪委是党内监督的专

7、责机关。这一字之差，体现了权力与责任的统一，也是对全面从严治党条件下纪委职责的高度凝练和准确定位。《条例》同时规定，“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”“下级纪委至少每半年向上级纪委进行述职”。派驻纪检组“至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责”。这就从党内基木法规的高度为纪委（纪检组）履行监督责任提供了重要遵循。值得注意的是，党的十九大报告在“持之以

8、恒正风肃纪”的部署屮，“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”，这项新举措进一步强化了监督执纪问责的工作机制。二、以上率下落实“两个责任”为了促进责任落实，2014年1月23日，习近平总书记在听取巡视工作汇报吋，要求加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况的检查，发挥巡视的震慑、遏