事业单位人事争议法律救济研究

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1、事业单位人事争议法律救济研究宋治礼(山东经贸职业学院，山东潍坊261011)摘要：人事争议是人事制度改革的必然产物，其实质是事业单位与其职工的利益冲突。由于配套的社会保障措施没有跟上、人事争议救济渠道狭窄、人事争议立法滞后、现行人事争议解决机制带有浓厚的行政色彩，导致实践中大量的人事争议得不到较好解决或根本得不到解决，最终显性化为人事争议逐年上升。当前依然存在人事争议的受案范围模糊不清且范围过窄、人事争议仲裁的性质认识不一、人事争议仲裁机构五层设置缺乏科学性、仲裁员的任职条件太低、人事争议仲裁与诉讼未能有效衔接等问题。

2、完善我国人事争议处理机制，需要加强人事争议救济制度的理论研究、完善人事争议的高层次立法并加大调解工作在人事争议处理中的作用。关键词：事业单位；人事争议；人事争议仲裁；诉讼；调解D0I编码：10．3969／；issn1674—3687．2010．03．007中图分类号：DF31文献标识码：A文章编号：l674—3687(2010)03005607人事争议是人事制度改革的必然产物。2000年中共中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》(中办发~2000315号)提出对事业单位进行人事制度改革，改革的重点是：“以推行聘用

3、制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度”。人事部根据中办发[2000]15号文件的精神出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发E2ooo]78号)，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，引人竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》(国办发[2002]35号)，提出“在事业单位试行人员聘用制度”。随即国务院办公厅、人事部等联合发布了《关于在事业单位试行人员聘用

4、制度意见的通知》。随着上述一系列文件的出台，事业单位聘任制度改革逐步深入，人事争议层出不穷。由于关系每个人切身利益的社会保障配套措施没有跟上、人事争议救济渠道的狭窄、人事争议立法滞后、传统的解决人事争议的手段单一且存在明显弊端，导致实践中大量的人事争议得不到较好解决或根本得不到解决，使事业单位人事改革过程中各类矛盾激化。目前，人事争议处理的依据主要有：最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释[-2003]13号)(以下简称《2003年司法解释》)；中组部、人事部、解放军总政治部联合印发的

5、《人事争议处理规定》(国人部发(2007}109号)(人发[-1997171号《人事争议处理程序暂行规定》同时废止)；人力资源和社会保障部、司法部、中华全国总工会等联合发布的《关于加强劳动人事争议调解工作的通知》(人社部发E2009-]124号)；2009年人力资源和社会保障部第2号令《劳动人事争议仲裁办案规则》。人事争议虽然和劳动争议一样纳入了司法救济的范畴，但是上述效力层次较低的部门规章难以担负人事制度改革的重任，现行带有浓厚行政色彩的人事争议解决机制本身的合法性危机凸现出来，人事争议仲裁与人事争议诉讼的衔接陷入困

6、境。痛苦呼唤救济，救济要求公平。笔者不揣浅陋，对事业单位人事争议的实质与发展趋势、司法实务中人事争议救济的现状、存在的问题及完善的建议等问题做一探讨。一、事业单位人事争议的实质与发展趋势2O世纪80年代初期，我国开始进行以建立市场经济为导向的经济体制改革。2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》(国办,~[2002135号)把事业单位聘任制度改革付诸实施。随着经济体制改革和人事制度改革的逐步推进，引起了事业单位大量的人才流动。人才流动引收稿日期：2010—03—23作者简介：宋治礼(196

7、9一)，男，山东青州人，山东经贸职业学院讲师，主要研究方向为民商法学。56《西部法学评论》2010年第3期发了诸如辞职、辞退、离职、社会保险、工龄等一系列矛盾。为化解矛盾．，各地人事部门扩大了人事争议处理的范围，人才流动争议演变为人事争议。因此，有学者认为人事争议处理制度实际是事业单位与其聘任(用)人员权益保障的制度。Ⅲ市场经济的本质决定了经济主体必然要追求自身经济利益的最大化，个人要追求自身价值的最大实现，而单位则追求利润的最大化，由此导致由单位与个人构成的人事关系带有一定的矛盾性。因此，有学者认为人事争议产生的根本

8、原因是完善市场经济的过程中，单位和个人过分追求利益最大化。的结果。笔者认为，人事争议的实质是事业单位与其职工的利益冲突。人事制度改革造成了阶层的分离和利益的分化。在改革过程中没有获得利益甚至失去利益的事业单位工作人员，有着强烈的生存危机感。比如，当前，许多事业单位连粗线条的社会保障体系都没有建立，事业单位的工作人员无法走向社会。他