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《农民工工伤保险需求与制度供给分析_兼评_工伤保险条例征求意见稿_》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、总第111期甘肃政法学院学报GeneralNo.1112010年7月JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLawJul.,2010农民工工伤保险需求与制度供给分析∃∃∃兼评工伤保险条例征求意见稿于欣华何宁生(西北大学法学院,陕西西安710127)摘要:农民工工伤保险参保率低,一直是制约我国工伤保险制度发展的瓶颈,导致农民工工伤保险参保率低的主要原因是农民工因自身特点对工伤保险需求不足,以及我国工伤保险制度在保险范围、对雇主激励以及保险模式等方面存在较为严重的制度供给不足。因而,
2、发展我国工伤保险制度,不仅要加强农民工技能培训和工伤保险的宣传,更重要的是变革我国现行工伤保险制度。关键词:农民工;工伤保险;雇主责任中图分类号:DF475文献标识码:A文章编号:1007-788X(2010)04010510根据2003年国务院颁布的工伤保险条例,农民工应当被纳入到工伤保险范围,但是农民工实际参保人数并不乐观。据北京市农民工法律援助工作站统计数据,法律工作站从2005年9月8日成立至2007年3月15日,仅法律工作站的律师们就办理了152件农民工工伤案件,只有12人参加了工伤保险,参保率为[1]!7.89%。郑功成等
3、人对北京、深圳、苏州和成都四地农民工工伤保险参保情况进行调研得出类似结论,[2]70.9%受访农民工没有参加工伤保险。是否参加了工伤保险城市名称是否北京13.2%86.8%深圳45.5%54.5%苏州29.5%70.5%成都31.4%68.6%总计29.1%70.9%(资料来源:郑功成:中国农民工问题与社会保护,人民出版社2007年版,第621页。)实践中,农民工是工伤事故高发群体,但却是工伤保险覆盖范围最小的群体。造成大量农民工工伤保险缺位的原因很多,有我国产业结构设置不合理的原因。如我国第一、第二产业在产业布局中占有较大份额,而工
4、伤风险相对较小的第三产业,所占份额较小。有劳动行政部门执法不利,使得许多企业心存侥幸,不缴纳工伤保险的原因。还有地方政府基于地方保护主义,为了招商引资,不积极落实农民工工伤保险的原因。基于这些引发农民工工伤保险参保率低的原因,学者们从多个层面对农民工工伤保险制度进行深入研究:有收稿日期:2009-12-22作者简介:于欣华(1978-),男,陕西西安人,西北大学讲师,博士,主要研究方向为劳动法、社会保障法。基金项目:本文系陕西省教育厅科研项目陕西省农民工工伤保险制度研究(项目编号:09JK213)阶段性研究成果。!2006年周慧文走访调查了300多名
5、农民工,∀从未听说工伤保险#的人数占44.9%,∀听说但不太清楚#的人数占35.5%,∀基本了解#的人数占19.6%。从参加工伤保险的情况看,参加工伤保险的农民工占29.6%,未参加工伤保险的农民工占69.0%,回答不清楚的农民工占1.5%。参见:周慧文:农民工工伤保险问题实证研究,载财经论丛,2007年第6期。105!%的基于对个别企业实证调研数据,有的基于区域调研数据,分析了农民工工伤保险的需求与供给问题。本文试图从农民工对工伤保险制度需求,以及工伤保险制度供给两个方面,结合国务院提出的修改工伤保险条例征求意见稿中的相应修改意见,对农民工工伤
6、保险制度困境进行深入分析,以求教于方家学者。一、农民工工伤保险需求分析虽然农民工是工伤事故高发群体,但是调查显示,这个群体对于工伤保险的需求并不迫切。针对社会保险诸险种需求情况调查显示,农民工工伤保险的需求往往在医疗保险和养老保险需求之后。郑功成等人对北京、深圳、苏州和成都四地农民工是否愿意参加工伤保险进行调查,有将近一半(46.6%)的农民工不愿意参加工伤保险。是什么原因导致农民工对工伤保险制度需求不足?是否愿意参加工伤保险城市名称是否北京43.9%56.1%深圳65.7%34.3%苏州55.5%44.5%成都50.2%49.8%总计53.4%4
7、6.6%(资料来源:郑功成:中国农民工问题与社会保护,人民出版社2007年版,第625页。(一)农民工对职业风险缺乏足够认识,导致工伤保险需求不足农民工文化素质低,缺乏专业技能培训,对工作场所潜在的职业伤害认识不足,往往出现农民工已经罹患职业病,但对此一无所知。∀从广东卫生厅获悉,去年广东组成联合调查组,分赴佛山、深圳、江门和惠州等外来工比较集中的地市,进行职业病危害重点检查。结果发现各地普遍存在有章不循、地方领导对职业病危害认识不足、化学品使用管理混乱等问题。有的企业使用的化学品不标明化学成分、毒性和防护等项说明,只用代号代替。本来就没
8、有劳动保护意识的外来工,常常在不知不觉中身体受损乃至中毒,有的人甚至中毒身亡还不知道是怎么回事
