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1、2003年6月中国边疆史地研究Jun.2003第13卷第2期China’sBorderlandHistoryandGeographyStudiesVol.13No.2南中国海争端与中菲关系张明亮中国在南中国海的主权受到一些国家的挑战,菲律宾是其中之一。菲律宾最早对南中国海的岛礁提出领土要求可追溯到20世纪30年代。菲律宾在南中国海的活动分为三个阶段。20世纪70年代以前,菲律宾政府不断地对南沙岛礁提出领土要求,也支持其国民到南沙海域勘探,但未占领中国南沙岛礁;20世纪70年代,菲律宾占领了部分南沙岛礁;冷战结束后,由渔业纠纷而引发了美济
2、礁和黄岩岛问题,影响较大。总的来看,南中国海争端一定程度上影响了两国关系,但不影响双边关系的大局。在可预见的将来,南中国海的局势将维持现状,双方会通过协商途径解决可能出现的纠纷和争执。关键词南中国海争端中国菲律宾作者张明亮,1974年生,北京大学历史学系博士研究生。地址:北京市海淀区,邮编100871。菲律宾是东南亚国家中占领中国南海岛礁较多的国家(仅次于越南),冷战后屡次在南海问题上与中国发生争执,尤其美济礁问题一度成为国际上的焦点,对中菲关系的发展造成了很大负面影响。其实争端由来已久,本文拟就南海争端兴起的过程、中菲关系发展的历程和
3、二者之间的互动以及争端的发展趋势和对两国关系的影响等方面进行梳理、分析。南中国海争端的涵盖范围,不同的学者有不同的界定,①在本文中,南中国海争端指南沙群岛和黄岩岛的争端。中菲两国在南中国海的争端主要集中在南沙群岛问题上,黄岩岛的争执是次要问题。一、20世纪70年代以前111956年克洛马事件之前包括南沙群岛和黄岩岛在内的南海诸岛是中国领土的一部分,中国最早发现和命名了南海诸岛,并且对南海诸岛的经营和开发由来已久。近代以来,中国在南海诸岛的主权受到挑战,一些国家占领了中国的部分南海岛礁。1933年,法国侵占了南沙群岛,引发了“九小岛事①广
4、义上的南中国海争端包括了北部湾、西沙群岛、黄岩岛、南沙群岛及纳士纳群岛等,狭义的南中国海争端指南沙群岛,还有介于两者之间的定义。DieterHeinzig,DisputedIslandsintheSouthChinaSea:Paracel,Spratly,Pratas,MacclesfieldBank,Wiesbaden,Geramny:Harrassowitz,1976。—102—南中国海争端与中菲关系件”,中国舆论哗然,各种团体进行了保卫南沙主权的活动,政府通过外交途径对此做了交涉。尽管如此,法国对南沙群岛的控制仍未放弃。1939年
5、,日本占领了南沙,在太平岛上修建了军事设施,作为南进基地。日本战败后,中国国民政府派军于1946年收复了南沙,在太平岛等岛礁上竖立了主权碑。1950年,国民党当局为了集中兵力防卫台湾,撤回了驻守南沙群岛的军队。这样,尽管在理论上南沙群岛还是中国的一部分,但在1956年克洛马事件之前,中国南沙群岛事实上处于无人驻守的状态,这就方便了他国对南沙群岛的侵占,菲律宾人克洛马就是在这期间频繁到南沙群岛活动的。20世纪50年代中期,菲律宾人克洛马到南沙群岛活动引起了世人关注,也引发了中菲两国对南沙群岛主权的争执。但早在克洛马之前,菲律宾已有人提出过
6、对中国南沙群岛的占领。菲律宾是最早对中国南沙群岛提出“主权”要求的国家。1933年8月,当时尚属殖民地的菲律宾有一个参议员提出菲律宾对南沙群岛拥有主权,但当时的美国驻菲总督墨菲没有对提议做出回应。①第二次世界大战后,出于各方面的原因,菲律宾政府多次讨论了据有南沙群岛的必要性和可能性。1946年7月23日,菲律宾外长加西亚声称“南沙属于菲律宾的国防范围”。同年,在联合国大会上菲律宾提出:二战期间被日本侵占的南沙群岛必须“归还”给它。1949年4月,菲律宾国会讨论南沙群岛主权问题,据报道还曾派遣菲律宾海军总司令率舰队前往勘察。同月,菲律宾政
7、府还图谋移民南沙群岛,然后将其吞并。1956年,菲律宾外长加西亚在一次记者招待会上声称,南中国海上包括太平岛和南威岛在内的一些岛礁,距菲最近,理应属于菲律宾。菲舆论界也与政府配合为占有南沙群岛造势。1950年5月13日《,马尼拉论坛报》发表的社论称“:菲律宾政府应与美国共同对巴拉望以西的西沙群岛与南沙群岛两个战略群岛,作紧急的攻势措施,我们不必考虑占领西沙群岛,因为它离海南岛比菲律宾近。可是我们应该立即占领南沙群岛,因为它离巴拉望比中国和越南都近得多,不必考虑有多大的牺牲。我们不必认为占领这些岛屿是任何类似战争的行动,为了我们国家的安全
8、,需要就力所能及的各种方式,来保卫我们的领土。”②5月17日,菲国防部与外交部商讨占领南沙群岛的可能性;③菲总统季里诺在记者招待会上说“:如果(中国)国民党军队真的占领着南沙群岛,则菲律宾就必须要求占领该地
