社会保障制度改革中的性别盲点

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1、社会保障制度改革中的性别盲点李丽(西南财经大学，成都610074)摘要：在几乎任何一项社会保障制度的改革中，对不同年龄、不同工作、不同地域的人都有明显的区别和考虑。然而，在这些简单的分类里面，男女性别差异并没有被强调，而这种性别盲点一定程度上是与社会保障制度的公平目标背道而驰。本文从性别视角对社会保障制度改革进行分析，即从家庭和劳动力市场两大领域对男女两性社会角色进行对比分析，考察现有制度以及改革措施是否充分考虑了这种普遍存在的性别差异，或者剖析不考虑差异性的制度设计有何不良影响或后果，并在此基础上提出探索性的意见和建议。关键词：社会保障改革；公平；性别盲点；老年妇女贫困化G蛐derBlind

2、SpotillⅡ：呛Re协册0fSodal洲蚵IJI“(SoutllW西臼℃nUIliversi哆ofnIlanceandEc伽loI血cs，al朗剥u610074，alim)A№ct：’Iherel妇loftIlesocialsecuri哆syst哪oftIlew量loleworldisassociatedwiⅡltlleco璐idemtionofⅡledi＆rellceofage，t}lejobpositi叫，tllearea，wi出tllegenderdislllissed，tll叫g}lit’saIliIIlport锄tissuetor矗比eⅡlea曲ofequit)rofsocial

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4、和经济全球化给原有社会保障制度带来的财务危机。但是，在以解决社会保障制度面临的效率问题为指导思想和核心原则，重点解决社会保障制度面临的代际之间的利益分配公平和矛盾冲突时，社会保障改革一直存在性别盲点。我们可以看到，在几乎任何一项社会保障制度的改革设计中，都明显地区作者简介：李丽(1977一)，女，西南财经大学劳动经济学博士研究生。①正如社会保障没有一个清晰的、普遍被接受的定义，私有化的定义也是非常模糊的。在本文中，社会保障私有化是指较之改革以前，私有因素对某事的参与和组织将会对以前更多一些。②工作导向是指社会保障制度设计是偏向于直接与收入水平关联，是一种收入关联保障制度。156别不同年龄、不同

5、工作性质、不同地域的人，但遗憾的是，在这些简单的分类里面，最最简单的男女性别差异没有被强调，几乎任何一项改革条款都没有从战略上区别对待男性与女性，但这并不表明结果是性别中立的。全世界的劳动力市场几乎都更加偏爱无“三期”、不生育的男性求职者，女性的工资待遇普遍低于男性(很多女性从事的是非正式的、临时性的、季节性的低工资工作，更不用说大量的无薪酬的家务劳动)。在社会保障制度“工作导向”的改革思路下，没有工作或没有正式工作的女性很难得到社会保障的庇护；即使有保障，在保障水平与收人挂钩的制度下，女性的相对低收入也导致很多女性不能得到充分的保障。与此同时，社会保障制度“私有化”的改革将集中于政府的责任分

6、散到社区和家庭，其实是在加大女性在家庭中的传统责任，她们在保证工作的同时，还要抚育下一代未成年人，还要照顾丈夫及上一代年老者。而当她们退出劳动力市场颐养天年时，缺乏的抑或不够充分的社会保障将伴随她们度过较之男性更长的预期余命(不考虑部分年轻的老年人依靠劳动所得的有限收入、资产所得以及子女赡养等其他形式的保障)，加上女性一般比丈夫年龄小、寿命长，她们的老年生活很多都将在贫困与孤独中度过，这样就会出现“老年妇女贫困化”和“老年妇女孤独化”的现象。在“私有化”以及“工作导向”下的一系列社会保障制度改革在就业、在职收入、退休福利等方面对男女两性，尤其是女性已经或者即将产生极大的影响。在经济改革、婚姻生

7、活以及家庭结构剧烈变化的外部因素作用下，男女不平等呈现越来越明显的趋势。从性别视角对社会保障制度设计进行分析，即从家庭和劳动力市场两大领域对男女两性社会角色进行对比分析，考察现有制度以及改革措施是否充分考虑了这种普遍存在的性别差异，或者剖析不考虑差异性的制度设计有何不良影响或后果，对我们评价社会保障制度改革的效率、公平的已有标准进行反思，再次提醒人们制度改革的终极目标是通过减轻贫困来实现平等和幸福