公共投资项目业主支付保证担保制度研究

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1、MasterDissertationofChongqingUniversityResearchOnTheEmployerPaymentBondingSystemInPublicInvestmentProjectsMaster’sDegreeCandidate:YangRuiSupervisor:AssociateProf.YangYuMajor:ManagementScience&EngineeringFacultyofConstructionManagementandRealEstateChongqingUniversityNov2007摘要由于工

2、程款拖欠而引发的业主信用风险，是困扰众多承包商的难题，也是引发其他工程问题的症结之一。目前，在公共投资项目中的工程款拖欠问题非常严重，地方政府也俨然成为了工程款拖欠的大户，使“诚信政府”的形象受到了质疑。随着我国改革开放的不断深入和城市化进程的加快，公共投资项目的投资规模越来越大，只有对传统公共投资项目的工程款问题采取有效的措施，才能从真正意义上抑制地方政府工程款的长期拖欠。在市场经济运行体制下，地方政府也同样应该遵守市场规则。政府的市场经济行为也需要有一套行之有效的业主支付保证担保制度来加以约束，业主支付保证担保制度在公共投资项目中的推行，对于规范

3、政府行为、维护承包商和分包商的利益、保证公共投资项目的顺利建设实施具有十分重要的意义。因此，本文选择业主支付保证担保制度在政府公共投资项目的应用作为研究主题，通过对公共投资项目业主支付保证担保制度系统、深入的研究，力图为新制度框架的构建提出建议。本文从地方政府工程款的拖欠现状及其原因出发，分析制度构建的必要性，并运用文献研究法，基于对国内外保证担保相关制度分析评价的基础上，假设出公共投资项目业主支付保证担保制度的实施方案，并运用德尔菲法实证性地研究、分析该制度实施方案的可靠性，从而构建出适合于当前现状的公共投资项目业主支付保证担保制度框架。本次实证研

4、究构建出的公共投资项目业主支付保证担保制度框架包括配套制度、监管机构、监管体制等5大方面。通过全文对现有制度缺陷的分析和新制度推行的建议，为公共投资项目业主支付保证担保制度的推行提出了相应的解决方案和实施策略。关键词：工程款拖欠，公共投资项目，德尔菲法，业主，支付保证担保IABSTRACTThedefaultoftheowners’creditriskwhichiscausedbytheConstructionarrearsisoneofthemostdifficultproblemsformostofthecontractor.Asthesitua

5、tionofthepaymentinarrearsinPublicInvestmentProjectshasbecomeworseatthepresenttime,theGovernmenthasbeenoneofthememberswhoalwaysdelaysthetimeofpaymentsothat“HonestGovernment”hasbeenquestioned.Alongwiththedeepeningofreformandopeningup,andtheacceleratedprocessofurbanization,thescal

6、eofinvestmentofPublicInvestmentProjectsisincreasing,weshouldtakeeffectivemeasurestheproblemsintraditionalPublicInvestmentProjects,sothattheproblemofarrearsinPublicInvestmentProjectscanbesolveeffectively.Inthemarketeconomysystem,thelocalgovernmentalsoshouldabidebytherulesofmarke

7、teconomy;theactsofthegovernment'smarketeconomyshouldalsobecontrolledbythesystemoftheEmployerPayment.Forregulatingthegovernment’sacting,safeguardingtheinterestsofthepeopleandthecontractor,andensuringthatPublicInvestmentProjectscanbeimplementedsuccessfully,thepushoftheEmployerPay

8、mentBondSysteminPublicInvestmentProjectsisofgreatsigni