一部环保法律的删删改改

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1、一部环保法律的删删改改周瑜丰一边研究《规划环境影响评价条例（征求意见稿）》。一边键入修改意见。2008年4月24日夜，这个28岁的环保主义者,双眼通红，香烟烧出长长的烟灰，摇摇欲坠。''还有4天就截止了，得抓紧。”从最初的立法启动，到2008年3月27日由国务院法制办通过网络正式向社会公布并征求意见,《规划环境影响评价条例》历时两年有余。几易其稿。“如今已经面目全非，与最初的条例草案没法比。一些重要的内容都被删了。”汪劲，北京大学法学院环境与资源法研究所教授，作为条例起草者之一，难掩不满情绪。一改再改“这部法案真是耗时耗力啊。”汪劲说。两年前，2006年5月23日下午，汪劲接到

2、一个电话，“是国家环保总局打来的”。在环保总局一间会议室里，汪劲看到几份文件，文件里，有松花江污染事件之后。环保总局和几个部委的联合调查结果，还有对长江沿岸化工污染情况的摸底排查记录。“从当时的法律角度看，这些项目，似乎都合法，但从规划层面来考量，就显得不那么合理了。”汪劲说。当时“总局领导、环评司和法规司的领导都在”。环保总局交给汪劲一个任务:“我们想尽快把规划环评草案拿岀来，请大家征求意见，争取在半年以内出台。”领命后的第5天，汪劲便拿出一个规划环评的征求意见的大纲。这天，在广州中国大饭店。召开了全国环境影响评价会议。各省、市环保部门主要官员以及国内主要的环境领域的专家学者

3、，约300人，集聚一堂。“大家各抒己见，基本确定了规划环评立法的条例框架。”此后的半个月时间，汪劲带着助手马不停蹄，做出了《规划环境影响评价条例》草案的第一稿。征询各地环保官员和科研人员意见后，汪劲修订出草案第二稿。5至8月间，汪劲负责起草的该条例先后5次在全国环评工作等会议上征求意见。2006年7月27日，在内蒙古海拉尔，国家环保总局又召开了一次征求意见专题会。“会后一个月。汪劲等人又修改出一稿。这一稿草案由环保总局发送国务院各部委和地方各级人民政府，征求意见。2006年10月前后，汪劲又根据各方意见改出一稿。之后上报给国务院法制办。□月份，国务院法制办发文向国务院各部委和地

4、方人民政府征求意见。2007年3月，“其他各方意见陆续回来了，但水利、建设和发改委等部门却迟迟不见反馈意见。”汪劲说。“最后就等发改委的回馈了”。当时的环保总局领导找到发改委沟通。“我们也与发改委下面的各个司商谈。”汪劲说。在此前《环境影响评价法》中，明确了“一地三域十专项”需做环评。“一地”是土地利用的总体规划,“三域”就是流域、海域、区域，“十专项”包括工业、旅游、资源开发、农业、畜牧等等。这14大规划，涉及发改委下属9个司。发改委之所以迟迟不给反馈，是因为各司意见难以统一。“规划环评。难免涉及部门利益。谁肯松开口中的肥肉呢？”怎一“删”字了得所谓“规划环评”，有点中国特色

5、的味道。环保部环境工程评估中心政策研究室主任张辉曾如是说。国际上流行的。是战略环抨机制(strategyEnvirorrnmtalAssessment,简称SEA。在战略环评的架构中。环评对象不仅仅是具体的规划本身，还包括其他政府部门与环境、资源有关的政策、法规甚至行政程序等。所有这些，都可能从更宏观的层面上对整个环境产生战略性的影响。“与之相较，规划环评就收窄了许多。”汪劲说。中国推行建设项目环评始于1986年，起步晚于西方很多年。到了1995年，中国官方也做出进行战略环评试点的努力，但进度缓慢。“规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利

6、益相相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。”2007年11月初，时任国家环保总局副局长的潘岳，公开对媒体说。“在最初的草案里规定，所有专项规划的环境审查召集权，都应该收归环保部门。”北京大学法学院环境与资源法研究所博士王社坤参与了条例起草工作,他说，正是这个有利于顺利启动整个规划环评程序的规定，引发了国家发改委、交通以及建设部等几大部委的强烈反对。以后几个月，各方博弈，互有进退。2008年月3月270,被国务院法制办公布上网的新修订的《规划环境影响评价条例》征求意见稿，已经“严重缩水”。由原来46条12000字删减为32条4200字。“删得

7、太厉害!”汪劲有些激动，“条例中涉及到14个概念和术语，比如，什么叫'规划的编制机关'?什么叫'专项规划'？'综合规划'是什么意思?看似常识的'公众'如何界定?公众的'环境权益'指的是什么？'不良环境影响'、'重大不良环境影响'和'特别重大环境不良影响'各有何所指，区别在哪?科学不能有丝毫模糊，这些概念和术语，容易引起歧义，这样必定影响具体操作。”“西方成文法案里，对相关概念和术语做明晰解释和界定，已成传统和习惯。因此，我组织起草的条例中，最初是按照法理好实施的方式，分门别类的对概念予以界定