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《法治视野下的中国金融发展_中国金融法治化进程_问题与展望_胡滨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、,,Finanee击了争口deEeonomiesNo.52009法治视野下的中国金融发展中国金融法治化进程、问题与展望’—胡滨全先银,:内容提要本文将中国金融法治里于改革开放的大背景下系统总结了30年来中国金融法治的发展历程、基本特点、存在的问题以及取得的主要成就,并展望了中国金融法治化的发展前景。:关健词金融改革金融法治金融发展,、,:胡滨作者简介中国社会科学院金融研究所法与金融研究室主任副研究员;100732,、,。全先银中国社会科学院金融研究所助理研究员法学博士100732中图分类号:Fs32.o文献标识码:A文章编号:200
2、2一5102(2009)05一0012一06,,、、,作为一种社会调整方式法治意味着社会运行包括经济政治文化等各领域的社会运行都。,,处于法律的调整之下1978年中国开始改革开放作为金融改革开放内容之一的金融法治也由此开始。一、中国金融法治化的基本历程,:自1978年以来中国的金融法治化主要经过了三个主要阶段1978一1994年金融法治化的起,,。始阶段1995一2002年的全面推进阶段以及2002年以来的持续深化阶段(一)1978一1994年的中国金融法治化历程:,,这一时期金融法治建设的成就主要表现在首先金融法规的制定和贯彻初步
3、改变了金融活,;,,动无法可依的状况(张秀民1987)其次中国人民银行作为金融管理机关实现了行政管理的专门。,:,,立化但是这一时期的金融法治建设具有极大的局限性对于金融立法来说在形式上法有权宜,、,。,之计的嫌疑很多立法表现为暂行规定暂行办法缺乏稳定性和权威性更为重要的是金融立法,;,全部由行政法规和部门规章组成而缺少由全国人大或其常委会通过的法律¹在内容上突出行,,政法律关系带有较强的高度集中计划经济体制色彩规范中多为禁止性规范和义务性规范(余亚,,,;勤1993);在范围上仅仅是搭起了金融法制的简单框架在诸多领域还存在立法空白
4、在可操作性,,。上由于金融法规或规章普遍缺少罚则导致法规或规章无法得到有效执行而缺乏可操作性对于,,,金融管理来说虽然中国人民银行成为了全国金融管理机关并且也积极进行管理但是有法不依的情形时常可见。“,:本文是李扬主持的2007年度国家社会科学基金重大项目中标课题落实科学发展观实现我国金融体系现代化气批准号07&Z助13)的阶段性成果之一,,,¹当然在金融活动急剧变革且金融改革目标尚未确立金融改革处于边走边看的时候制定具有稳定性和权威性的法律具有一定的困难。l220。年第。期对乍汪崎(二)1995一2002年的金融法治化进程,199
5、5年在中国金融法治建设史上是具有里程碑意义的一年此后6年是改革开放以来我国金。:。,,融法治进展最快的时期这表现在一是金融立法数量多据不完全统计1995一2001年底由全,国人大及其常委会颁布的金融法律达9部之多;由国务院颁布的金融法规有145部国务院各机构,颁布的金融类规章有3680部;由最高人民法院制定的金融类司法解释41部由最高人民检察院制。,定的金融类司法解释的9部¹二是金融法律法规规章已经初步体系化金融领域无法可依的状况得到根本改变。三是金融监管执法活动日趋成熟,不仅形成了分业经营、分业监管的监管体制,,。,而且各监管机构
6、的监管活动越来越符合市场需要越来越深人当然这一时期的金融法治进展仍,:,;存在一些不足主要表现在一是过于强调金融市场安全和稳定存在管制过度的情形二是仍存在,。金融体系为国有经济服务的倾向同市场化原则有一定的背离(三)2002年之后的金融法治化进程,,,2001年底中国加人世界贸易组织中国的金融业出现了一些新变化需要通过修改立法来适。,、应发展的需要2003年12月全国人大常委会通过了《中国人民银行法》《商业银行法》修订案及《银行业监督管理法》。上述三法适应了我国加人世界贸易组织和金融开放的新形势,满足了金融,、,监管体制改革和中央银
7、行职能调整的需要重新界定了中国人民银行银监会的地位和职责从法,律上明确了银监会对全国银行业金融机构及其业务活动进行监督管理的职责为银监会依法履行、、,监管职责依法加强对银行业的监督管理依法行政提供了法律保证以法律的形式肯定和巩固了。,,中国金融业改革的成果2006年10月《银行业监督管理法》进行修改赋予银行业监管机构相关。,,、、调查权在金融监管方面2002年以后各监管机构在金融公司治理金融机构及业务创新防范,,金融市场风险等方面细化监管规则制定了大量的监管细则加强行政执法力度并严惩违法违规行,。为每年都破获大批金融违法案件二、中国
8、金融法治化的主要成就和基本特点(一)中国金融法治化的主要成就.。1,初步建立了相对完备的金融法律体系改革开放以来中国金融法律体系经历了逐步发展的过程。改革开放之前,在计划经济体制下由于不存在金融交易活动,也就不存在以规范金融交易。,、
