许耀桐 全面推进依法治国的新阶段 新理念 新举措

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1、许耀桐：全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措2014-10-2921:12宣讲家许耀桐国家行政学院教授、博士生导师我要评论0核心提示：本期报告中，许耀桐教授从全面推进依法治国的新阶段、全面推进依法治国的新理念和全面推进依法治国的新举措三个方面为我们全面解读了十八届四中全会精神。许教授认为，十八届四中全会把依法治国作为主题，标志着我国法治建设进入到了新阶段，为依法治国绘制了新蓝图；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》论述了执政党与法治、政府与法治、人民与法治、改革与法治和国家治理与法治等五方面的关系；《决定》

2、提出了180多项新举措，重点是健全宪法实施和监督制度。许耀桐国家行政学院教授、博士生导师（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）2014年10月20日到23日，我党隆重的召开了十八届四中全会，这次会议在我党的历史上具有里程碑的意义，它是第一次以依法治国为主题召开的全会。全会在闭会的时候就发表了《公报》，昨天全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也已经发表了，同时还发表了习近平就《决定》所做的说明讲话，内容非常丰富。学习四中全会最重要的是学习《决定》。《决定》是由习近平总书记亲自担任起草

3、组组长，历经8个多月完成的。分析一下《决定》的结构，主要分为三大板块：第一大板块，由导语和第一部分组成的，阐述依法治国的根本理论。第二大板块，由第二部分到第五部分组成，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题。第三大板块，第六、第七部分加上结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设和加强改进党对法治的领导的问题。今天我主要讲三个问题：第一，全面推进依法治国的新阶段。第二，全面推进依法治国的新理念。第三，全面推进依法治国的新举措。我个人认为理解四中全会的基本精神和这个《决定》主要就是围绕这三个“新”，新阶段、新理念、新举措。一、

4、全面推进依法治国的新阶段怎么理解依法治国进入新阶段呢？有必要对依法治国的发展历程做一个简要的分析。在我们国家，从古代封建社会，近代半殖民地、半封建社会，一直到新中国成立以后，虽然其中也有法律条文的制定，也有法治机构，还有法治制度的执行，但是我们还是处在人治时代，或者留有很深的人治痕迹。邓小平提出必须加强法治，使我们的法治要制度化、法律化，这就开始发生根本的转变了，所以我们把它称之为从人治到法治的转变。从人治到法治的转变之后，紧接着还发生了从“法制”到“法治”的转变。什么叫“法制”到“法治”的转变？“法制”是制度的制，后面的法

5、治是治理的治理。理论界曾经探讨过这个问题，说刀制的“法制”与水治的“法治”有三点区别：第一个区别，刀制的“法制”就是法律制度的简称，是相对于政治制度、经济制度、文化制度而言的，而我们讲的水治的“法治”是与人治相对立的。第二个区别，法制就是干巴巴的法律的条文、具体的制度，而水治的“法治”是一种治国理论和治国方略，还包含着法律更深刻的东西。第三个区别，刀制的“法制”，就是按照法律条文办事，有法必依、依法办事。水治的“法治”，不但也讲这些，更主要的还与民主政治密切结合，要求人人在法律面前平等，体现法律的公正性，也讲人民群众的民主权

6、利，同时更重要的，水治的“法治”从根本上说还是一种文化精神理念。刚才讲的这三点区别大家也比较清楚了，再简要的归纳一下，刀制的“法制”是一种硬约束，水治的“法治”不光有硬约束还有软约束。1997年召开的“十五大”迎来了依法治国得以确立的伟大时刻。我们国家第一次提出依法治国是在党的“十五大”，党的“十五大”报告中首次提出依法治国建设社会主义法治国家。“十五大”以后，从党的“十六大”到党的“十八大”，依法治国又有了新的进展、新的变化。在“十六大”报告当中第一次提出依法治国是治理国家的基本方略，“十五大”提出了依法治国的命题，“十六

7、大”把它提升到治理国家的基本方略。“十七大”又进一步的加以肯定。到了“十八大”又加上了一句话，依法治国是治国理政的基本方式。从“十六大”、“十七大”“十八大”，我国把依法治国从命题提升到基本方略、基本方式的高度。十八届四中全会对依法治国又有新的发展，体现在更加明确的提出要全面推进依法治国而且要建设、要形成中国特色社会主义的法治体系。我们迎来了依法治国的新阶段，这个新阶段新在哪里？这次四中全会迎来了中国法治化的新时代，新就新在这里。为什么四中全会要专门以依法治国作为主题，是因为依法治国在当前还面临着严峻的问题，下面从几个方面来

8、给大家做分析。第一，从干部的角度分析。虽然提出依法治国30多年了，但是一些领导干部，以权压法、徇私枉法这样的事情还时有发生，在一些干部的头脑里法律还是轻飘飘的。举个例子，前不久10月17日，湖南省华容县召开了一个公布公判大会，把一些犯罪的人拉出来公开的示众，这个事情是违法的，因为我国早在1