浅析当前建设工程招投标存在的主要问题及对策

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1、浅析当前建设工程招投标存在的主要问题及对策1O江苏宝应县建设局蔡锦忠宋全国自2000年国家《招标投标法》颁布实施以来，由于工程建设领域情况复杂，各种新问题不断出现，导致招，投标工作仍然存在着一些难以操作的问题，这些问题的存在不同程度地制约着招,投标工作的规范运行•为进一步规范招，投标市场，充分发挥招投标中心在建设工程领域当中的推动作用，确保”公开，公平，公正”招标投标，现就当前建设工程招投标存在的主要问题及对策浅析如下：,II前建设工程招标投标存在的问题及原因1.法规条款对一些具体事项要求口径不一，造成部

2、分相对较大的建设工程未进入招投标市场目前实施的省市地方法规及条文之间，地方法规与《招标投标法》之间还存在着个别条款口径不一之处，对一些现实普遍存在的问题没有作出明确的规定,造成具体工作操作难.比如股份制企业，私营企业投资的办公楼，厂房等建设工程是否一定要招投标法律依据不够明确.《招标投标法》规定了招标范围，把涉及公众安全作为进行招投标的条件,但国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》屮没有把股份制，私营企业投资的厂房列入涉及公众安全的招投标范围•实际上，目前工程建设中股份制，私营企业投资建设

3、的项目占有很大的比例，这些企业投资建设的厂房，面积大，生产工人多，显然属于影响公众安全的项目・从这个角度讲，这些项目应当纳入招标范围，但由于政策法规条文之间的具体事项要求口径不一致，给招标工作造成了操作难.比如，我们就遇到私营企业投资四星以上级宾馆的问题.该工程无论从用途，投资规模，还是从涉及公众安全来讲，都应纳入招投标范围，可是，就因为投资主体是私营企业，最终导致该工程没有进入法定的招投标程序，这样的结果给后期工程管理和工程质量以及将来的公众安全都埋下了隐患.2.招标人有意无意违规,造成建筑市场部分建设

4、工程招投标不规范首先是招投标程序达不到规定时限.招投标工作经过近几年的探索，实践，运作逐步规范,原则要求建设工程大于50万元的项n都应公开招标.但实际建设过程中，个别政府工程在布置吋只强调完工的期限，而忽略了招投标规定程序所需的时限•比如《招标投标法》规定从发标到投标必须在20天以上，但一些政府工程因时间要求紧，工期紧张，未考虑招标期，导致工程难以达到法定公开招标的时限•其次是招标单位招标人运作吋欠规范,主要表现在小招标,大变更•根据《招标投标法》的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种.对限额以上的财政

5、性投资建设项目，规定必须公开招标.在实际操作屮，因公开招标程序繁琐，有的发标单位从缩短期限，降低费用考虑,采取少报多建，化大为小，化整为零的做法,把木应公开招标的项目改为邀请招标•如2004年，某机关将办公大楼维修工程从200余万元投资压缩在50万元以内，进行了邀请招标•工程结束后，经审计局，纪委工作人员核查，发现该工程决算价与预算价岀入太大,与招投标相关法律法规相抵触，对该工程前期负责人进行了相应的处理•上述事例，是典型的招标人有意规避公开招标行为，违背”不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任

6、何方式规避招标”的规定•特别是邀请招标，法规只对邀请招标的范围及对象作了原则性规定，建设单位有较大的自主权,招标人可乘机做文章.有的建设单位在工程建设期间，以节约费用，照顾自己施工队伍，保证工程质量等名义，要求采用邀请招标方式招标，这些做法都是不规范的行为.3.中标合同签订欠规范,给工程的腐败，质量和安全埋下了隐患按照《招标投标法》的规定，建设单位和屮标单位应在中标后30日内在招标办的监督下按标书内容签订合同•但在实际工作中,合同条款往往不按照规范要求去做，而是甲乙双方协商签订条款，使得有些合同条款在签订

7、过程中存在一些违规现象，主要表现在支付工程款比例方面•建设工程款的支付应该按施工进度付款，而B前仍然存在不按施工进度付款的现象，有些建设单位在工程施工中，只能依照前期所制定的施工合同进行部分付款，工程款不能及时到位•这样，一些综合实力不强的施工企1卜•一窟癣葫业在工程施工过程中，就可能因资金不够周转，私下搞变通，购买廉价劣质的建筑材料，如果监理再不及吋跟踪到位,不仅会影饷工程的施工进度，而見更严重的会带来工程腐败和质量，安全的隐患.4.法律授予招标人权力过大，资格预审条件存在倾向或排斥潜在投标人问题《招标

8、投标法》第十八条规定:”招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查:国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定•招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”•但由于建筑市场”僧多粥少”，在实际工作中，采用公开招标工程的潜在投标人常常多达十儿家甚至儿十家•为了减少专家的评审工作,招标人常常采用综合计分排序的方