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1、民事法制法学2000年第5期中国的消费者政策和消费者立法●梁慧星一、中国的消费者政策的概要始进行消费者保护的立法。1993年10月31日颁布消(一)中国的消费者政策费者权益保护法,标志中国消费者保护政策的形成。11消费者问题的发生依据消费者权益保护法的规定,中国消费者保护中国在改革开放前长期实行计划经济体制,限制政策的要点如下:(1)中国消费者政策的目的是,保护商品生产和交换,社会生活中长期存在的问题是消费消费者的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义品短缺,而不是消费者保护问题。在经历“文化大革命”市场经济健康发展
2、(第1条)。(2)经营者与消费者进行造成的社会动乱和经济停滞之后,从1979年开始实行交易,应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则(第4经济体制改革和对外开放政策,促进了市场经济(当时条)。(3)国家保护消费者的合法权益不受侵害。国家采叫商品经济)的极大发展。各种家用电器、化学化纤制取措施,保障消费者依法行使权利,维护消费者的合法品、美容化妆品、各类饮料、食品和药品的大量生产、大权益(第5条)。(4)保护消费者的合法权益是全社会的量销售,在满足消费者生活需要的同时,却发生了损害共同职责。国家鼓励、支持一切组织和个人对
3、损害消费消费者利益的严重社会问题。因产品缺陷对消费者人者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当身、财产安全造成危害的情况日益突出,饮料瓶炸裂、做好维护消费者合法权益的宣传,对损害消费者合法电视机显像管喷火爆炸、燃气热水器煤气泄漏、食品中权益的行为进行舆论监督(第6条)。(5)国家制定有关毒等事件时有发生;一些不法厂商大肆粗制滥造,生产消费者权益的法律、法规和政策时,应当听取消费者的伪劣商品,严重损害消费者利益;不少地方发现制造、意见和要求(第26条)。(6)各级人民政府应当加强领贩卖假药、劣药和有毒食品、以工业酒
4、精兑水作为饮用导,组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合①酒销售等严重危害消费者人身财产安全的犯罪活动。法权益的工作。各级人民政府应当加强监督,预防危害在这种背景下,逐渐形成全国性的消费者保护运动。消费者人身、财产安全行为的发生,及时制止危害消费1984年,中国消费者协会成立,开始受理消费者投诉,者人身、财产安全的行为(第27条)。同损害消费者利益的行为作斗争。由于中国实行改革由上述要点可知,中国消费者政策的实质在于,承开放本身就带有危机对策和实用主义的性质,缺乏经认市场经济条件下的企业与广大消费者之间,存在利济
5、理论和经济政策的支持,突然面临损害消费者利益益冲突,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者的严重社会问题,一时还难于形成明确的消费者保护的利益。鉴于企业为拥有强大经济力的组织体,分散政策。的、经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,因此需要由国21消费者政策的形成家承担保护消费者的职责,通过立法、行政等予消费者中国消费者协会的成立,推动了对消费者保护政特殊保护,补救其弱者地位,维持企业与消费者之间的策和立法理论的研究,各地纷纷制定消费者保护的地利益平衡,建立和维护健康有序的市场经济秩序。这一方性法规,在此基础上,国家立法机关于
6、九十年代初开消费者政策的重心,是对市场经济消极面的补救和对①1985年7月12日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于从严打击制造贩卖假药、毒品和有毒食品等严重危害人民生命健康的犯罪活动的通知》,最高人民法院公报1985年第3号,第10～11页。20受害消费者的救济。直到九十年代后期,中国政府致力于扩大内需,强调优31消费者政策的调整化消费环境,启动消费、启动市场,调整消费者保护政九十年代后期开始,两个因素导致了中国消费者策,才开始在各级工商行政管理局设立保护消费者权政策的调整。一是受亚洲金融危机的
7、影响,中国经济益的专职机构。1998年,经国务院批准,国家工商行政④遭遇一定困难,主要表现是国内需求不足,国内市场疲管理局增设消费者权益保护司,其职责是:研究拟定软。对此,中国政府提出立足于扩大国内需求的对策,消费者权益保护规章制度及具体措施、办法并组织实①开始重视增加消费对促进国民经济增长的作用。强施;组织查处严重侵犯消费者权益的案件;组织查处市调在注重扩大投资的同时,要注重引导和鼓励消费,开场管理中发现的经销掺假及假冒产品的行为。1999年拓城乡消费市场,开辟更多的消费渠道。实际是将消开始在各地方工商行政管理局设消
8、费者权益保护处、费者政策纳入经济政策,作为经济政策的重要一环。科。工商行政管理局的消费者权益保护司(处、科),代二是中国准备加入世界贸易组织,要求营造良好的消表政府行使消费者行政执法职能,依据《消费者权益保费环境和市场环境,导致对消费者政策的重视。护法》和《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办现今中国消费者政策,不仅是补救市场经济
