关于社会救助资源组织机制的研究——以大连市“爱心超市”为例

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1、东北财经大学研究生学位论文原创。性声明文在成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。大学作者签名：印盒日日期：锄刁年／阴占日东北财经大学研究生学位论文使用授权书系本人在东北财经成的博士／硕士学位论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允

2、许论文被查阅和借阕。本人授权东北财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全部或部分内容。作者签名：导师签名：日期：)口刀年7侗捆日期：砌年f阴g日第一章绪论1．1选题的背景长期以来，不管是发达国家还是发展中国家都存在着贫困的问题，为了最大限度的减少和消除贫困，世界各国都采取了各种各样的反贫困政策和措施。反贫困也是我国目前面临的一大难题。随着社会主义市场经济体制的建立，我国的社会保障制度发生了巨大的变化，社会救助作为社会保障制度“最后的安全网”的作用，越来越受到重视，反映了

3、社会的进步和民众的需求。整体上来看，一是当代中国的社会救助越来越凸现出其重要性，完善社会救助已经成为共识；二是社会救助正处于转型时期，在长期的实际工作中逐步发展出来的各项社会救助制度越来越暴露出其局限性，正面临着逐步整合和统筹的重要任务；第三，社会救助的主要内容还是针对各种持续性和暂时性贫困人口的基本生活救助，其他专项救助尚不充分。与此同时，随着人们思想观念的更新，现代意义上的社会救助，已经不仅仅是一种完全由政府承担责任和义务，而是一种新的社会价值观。在大力发展社会主义市场经济、弘扬社会主义道德的

4、环境下，促进第三部门的发展，把第三部门、企业、社区等社会力量整合到社会救助资源组织体制之下，更有效地为弱势群体提供社会救助，成为当今社会的一个重大课题。因此，本文围绕政府与第三部门在社会救助制度建立与完善过程中如何发挥协同作用，更有效地筹集救助资源，更好地为弱势群体提供救助服务进行探讨，力图寻找到社会救助制度发展的长效机制，避免许多国家在社会救助发展过程中出现的短视问题和不可持续问题。1．2研究意义研究和探索社会救助资源组织机制，对于社会救助资源的整合、救助资源提供主体之间的协同合作，对于弱势群体

5、福利的提高和生存权的保障方面都有关于社会救助资源组织机制的研究着非常重要的意义。本文不仅在理论方面进行探索，而且结合大连市这个中等发达城市的社会救助实践，对社会救助制度资源组织和协调机制进行探讨，也力图为全国社会救助提供有意义的现实借鉴，促进社会救助制度在实际运作过程中健康、持续地发展。1．3研究思路和方法本文通过现实救助中“爱心超市”这一个案研究，探讨政府汇集社会救助资源的有限性与不足，及其与第三部门的关系，从社会救助组织主体方面分析各种主体提供社会救助资源的利弊，进行社会救助资源组织机制的有益

6、探索，为了更适当地整合社会救助资源，为弱势群体提供更有效的救助，提供一种路径选择。本文主要采用的研究方法是个案研究。通过对大连市爱心超市的调查研究，以爱心超市作为社会救助资源的载体，在“爱心超市”这个整合各种社会救助资源的平台上，分析各种主体在实际救助工作中的角色转变与效能，为社会救助资源组织机制的研究提供事实依据。1．4国内外研究1．4．1国内研究尽管中国民政部门在20世纪80年代初期就提出了“社会福利社会化”的口号，但是学术界对于福利私营化以及第三部门在社会福利领域的作用关注较晚，其中在第三部

7、门方面主要的研究现状和趋势有：进入20世纪90年代，随着改革把中国社会带入史无前例的转型时期，随着政府职能的转变，各种社团大量产生，我国的第三部门也日益引起学术界的关注。1997年7月清华大学主办的“非营利部门与中国发展学术研讨会”召开；10月底，中国青少年基金会与联合国计划开发署共同主办的“非营利组织发展和中国希望工程国际研讨会”召开，中国第一套《第三部门》丛书(共10册)正式出版发行。这都标志着学术界对于这一领域的研究进入了新的阶段。此外，一些大型的非营利组织和国2第一章绪论家民政部下设的民间

8、组织管理局也在进行第三部门的研究。但是，国内有关第三部门的个案研究多侧重某个侧面、如养老制度、非营利机构的评估，比如杨团教授的‘非营利机构评估一上海罗山市民会馆个案研究》、《非营利机构评估：天津鹤童老人院个案研究》，而对于建立在社区平台上的致力于把政府、企业、第三部门、甚至是个人力量整合起来的“社区民间组织”探讨不多。因此，本文把“爱心超市”作为个案来研究，探讨社会救助资源的整合机制，是有着创新意义的。同时，虽然我们虽然一直强调社会救助既是国家责任，又是社会权利，但是对于政府在社会