公安机关在政府危机处理中的问题及对策研究

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1、近年来，国内公共危机事件频发，严重威胁着公共安全、社会稳定乃至我国改革开放以来所取得的巨大成果,对我国政府的危机应对能力带来了极大的考验。由于公共危机诱发因素的多样性与复朵性，以政府为主体的公共危机管理和突发事件应急体系往往涉及多个部门，其中，公安机关首当其冲。但是当前我国公安机关在应对和处置公共危机方面还存在如思想认识相对落后，管理机制不够完善等诸多问题，因此，公安机关必须认真研究和掌握公共危机的规律，充分履行公安机关在处理公共危机事件中的职责，努力提高公安机关的应急作战能力。关键词：公安机关；危机；公共危

2、机公安机关在政府危机处理中的问题及对策分析治安系一中队董現近年来，国内外公共危机事件频频发生，从SARS危机到“5•12”汶川大地震、贵州瓮安县“6・28”事件等一系列社会公共危机事件，对民众生活以及社会稳定造成了极大影响，严重威胁着公共安全、社会稳定乃至我国改革开放以来所取得的巨大成果，同时也考验着我国政府的危机应对能力。众所周知，公共危机诱发因素具有多样性和复杂性的特点，以政府为主体的公共危机管理及突发事件应急体系往往涉及多个部门，其中，公安机关首当其冲。因此，对公安机关在政府危机处理中的相关问题进行分析

3、，探讨其应对危机的有效对策就显得尤为重要。一、危机的定义及类型(―)危机的定义无论在中文还是英文中，“危机”一词常常被看作是一个贬义词，危机研究先驱C•F•赫尔曼曾给危机下过这样一个经典定义：危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团作岀反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。①政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危

4、机，恢复社会正常秩序。(二)危机的类型从公共管理角度出发，按照其发生的领域，危机可以划分为如下几种类型：政治性危机、宏观经济性危机、社会性危机、生产性危机以及自然性危机。②1.政治性危机。一般涉及到政体、国体以及政府合法性面临严重挑战、威胁和瓦解，国家主权受到威胁和伤害。主要包括战争、革命、政变、武装冲突、腐(C•F•hermannInternationnalCrisisInsightFromBehavioralResearchNewYorkFreePress.1972P13)刘刚•危机管理•中国经济出版社，

5、2004.(3):15败、大规模的政治变革、政府重要政策的变迁、大规模恐怖主义活动、民族分裂主义活动以及其它政治骚乱等。2.社会性危机。它主要源于人们所持的不同信仰、价值和态度之间的冲突，以及各种反社会心理等。社会性危机主要包括社会不安、社会骚乱、罢工、游行示威、小规模的恐怖主义行动、对相关价值观念的认同危机。一般来说，社会性危机的不断或频繁暴发，可能预示着政治性危机的出现。3•生产性危机。它是最常见也是发生频率最高的一类危机。生产性危机主要源于技术因素、防护性因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然性因素

6、。生产性危机主要包括工作场所安全、导致人身严重伤害的职业病、产品安全、生产设施与生产过程安全等。随着经济全球化程度的提高以及各国经济交往日益频繁，生产性危机暴发的可能性和机会也在迅速增大。4.自然性危机。这就是人们常说的天灾。自然性危机也是近年来频繁发生的危机类型，它是指那些给人们的牛命和财产造成严重损失的自然状况的突变，包括雨量的变化（干旱、水涝、山洪暴发、泥石流等）、地震、台风或海啸、流行性传染病以及其它自然灾害等。上述关于危机的分类，其明显特征是没有考虑到地域或国界因素。然而，随着全球化程度日益增强，全

7、球已经形成一个十分敏感的共振系统，任何一种危机都有可能是国际性的危机，而任何国际性的危机在某种意义上也都是木地的危机。二、公安机关在政府危机管理中的地位SARS危机以后，公共危机管理随即成为研究热点和政府亟待解决的问题。与其他政府部门相比，公安机关在整个政府危机管理体系中居于特殊地位。首先，公安机关承担着社会控制的重要职能，在突发事件应对中往往承担重要的第一响应者角色，需要在紧急情况下自主做出决策和反应，因此，公安机关的应急响应具有较强的自主性。其次，由于受专业性质限制，公安机关在突发社会安全事件中承担主要的

8、应急处置职能，在自然灾害、事故灾难、突发公共卫牛事件等其他突发事件中则承担一般职能；即使在以自身为主要处置力量的突发事件应对中，公安机关也必须服从政府应急处置的整体策略要求，同时必须以其他政府部门的支持配合为基础,因此，公安机关的应急范围具有一定的局限性。此外，公安机关的应急角色具有明显的补缺性，无论何类突发事件，公安机关都要参与处置提供安全保障，并以国家强制力为盾牌依法进行必要的武力处置，这极可能