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1、第40卷第4期西南大学学报(社会科学版)2014年7月Vol.40No.4JournalofSouthwestUniversity(SocialSciencesEdition)July,2014DOI:10.13718/j.cnki.xdsk.2014.04.009现代职业教育质量保障体系研究:现状与展望*赵志群(北京师范大学教育学部职业与成人教育研究所,北京市100758)摘要:“建立教育质量保障体系”是《规划纲要》确立的重要发展目标。职业教育质量保障体系是根植于教育实践的实际操作活动系统,在内部要对专业建设进行监控评价,在外部要
2、对教育成果进行监测。建议开展以下研究:建立质量观察和分析框架,描绘质量保障体系建设工作的现状与问题,进行相关“典型试验”和质量监测体系建设实践。需要取得进展的关键领域是:质量标准开发标准的“元研究”,质量监控与评估体系建设的实践研究,大规模职业能力测评研究。关键词:现代职业教育;质量保障体系;质量监控体系;质量评估体系;职业能力测评;典型试验中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1673-9841(2014)04-0064-07进入新世纪,我国职业教育空前发展,但是很多深层次问题始终没有得到有效解决,其中最突出的就是教育质量不
3、高,主要表现在:毕业生职业能力和职业素养不能满足社会和经济发展的需要;职教管理部门缺乏工作整体思路,“头痛医头、脚痛医脚”式的被动管理依然是主要方式;很多职业院校基础较为薄弱,办学条件还不完善,职教管理人员和职教师资队伍的能力和结构存在较大问题等。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下文简称《规划纲要》)确立了“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制”以及“建立教育质量保障体系”的工作目标。各级政府制定了很多提高职业教育质量的政策,职业院校也进行了丰富的质量保障体系建设实践。开展职业教育质量保障体系研
4、究,对职业教育行政管理部门开展系统化的顶层设计和科学化管理,以及对职业院校提高教育教学质量,具有重要的理论和现实意义。一、职业教育质量保障体系研究现状(一)职业教育的质量与质量保障体系教育质量是“教育水平高低和效果优劣的程度”(《教育大辞典》,2007),对职业教育质量的认识随着对职业教育本质认识的深入而不断发展。自《规划纲要》明确现代职业教育体系建设目标以来,我国教育界逐渐意识到建立职业教育大质量观的重要意义,即把职业教育置于教育、产业和社会发展的全局中统筹规划,全面考虑职业教育内外部的适应性和协调性特征。目前学术界对职业*收稿日
5、期:2014-05-21作者简介:赵志群,哲学博士,北京师范大学教育学部职业与成人教育研究所,教授,博士生导师。基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国现代职业教育质量保障体系研究”(13JZD047),项目负责人:赵志群。教育质量的认识可归纳为几点:(1)适应性的质量:职业教育服务满足受教育者个人,以及所培养人才满足国家、社会和用人单位需要的程度,所培养人才对社会的适应程度、职业院校对市场的应变[1]能力是质量的重要标志;(2)产品性的质量:教育服务是一种产品,职业教育在符合教育规律前提[2]下,其教育产品应满足规定
6、或符合消费者(受教育者、国家、社会和用人单位)需要的特征总和;(3)发展性的质量:社会需要的大量技能型人才需要通过发展职业教育事业培养,职业教育只能通[3]过发展解决质量问题,质量是一个发展变化的概念;(4)多元化和“特色”的质量:不同院校有不同办学、专业和地方特色以及社会环境,无法用统一标准来评价,在保障人才培养基本标准前提下,应[4]以多种方式促进学生成长,从而构成院校、专业和毕业生的特色。这说明,对教育质量的理解是一个规范性(normative)问题,对此人们难以取得完全共识,这从对质量指标内涵的复杂定义的讨论[5]中也可以看
7、出。对教育质量的理解,是职业教育所有参与者的共同建构过程。[6]教育质量保障是“确保教育质量得到保持和提高的所有政策和过程”,职业教育质量保障是以保持和提高职业教育质量为目的的,由职业教育机构按照一定政策、标准和程序实施的活动,它涉及教育规划管理、办学、教育教学过程和教师等影响教育质量的多个方面。我国一般把职业教育质量保障体系分为外部和内部质量保障两个子系统,这与国际通行的“内部监控”和“外部评估”的“质量监控与评估体系”(MonitoringandEvaluationSystem,简称M&ES)的表述基本一致,但理解上有所差别。M
8、&ES是“能够向管理人员连续反馈一个体系或机构运行状况的信息、识别获得成[7]功的潜能,以及尽早发现问题以保证及时调整的工具”。建立职业教育质量保障体系,不但需要由[8]政府、社会和院校共同组成多元合作质量保障主体,而且需要建立专业化
