中国危化品安全事故频发之谜

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1、第11期(总第348期)财经问题研究Number11(GeneralSerialNo.348)2012年11月ResearchonFinancialandEconomicIssuesNovember，2012·产业组织·中国危化品安全事故频发之谜———基于佩尔兹曼效应视角肖兴志，郭启光(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025)摘要:当前中国危化品行业事故频发，相关的安全规制不断随之加强，然而安全规制的效果仍然存在较大不确定性。本文基于佩尔兹曼效应视角，以民营危化品企业为切入点，

2、通过数理模型分析规制加强下的工人安全投入和企业安全投资决策，梳理出规制作用逻辑链条，并结合中国实践进行危化品安全规制效果探究。研究发现，现行安全规制的加强促使企业安全投资增加，与此同时也给工人造成“安全幻觉”，使其产生逆向行为，表现为违规操作、违反劳动纪律现象严重，由此引发的佩尔兹曼效应抵消了安全规制的预期效果。一味地增强安全规制并不必然保证安全水平的真正提高。本文建议危化品规制可保持“适度原则”，规制机构可将规制重点适当转移到企业“软”安全投资上来，并对工人安全投入给予更多关注。关键词:危化品安全

3、事故;佩尔兹曼效应;安全规制中图分类号:F50文献标识码:A文章编号:1000-176X(2012)11-0031-08一、引言关于安全规制的有效性问题，国外学者进行了积极探索。在美国职业安全与卫生管理局(OccupationalSafetyandHealthAdministration，以下简称OSHA)建立之初的一段时间内，工人伤亡率［1］稳步下降，导致人们普遍认为安全规制对安全水平产生积极作用。然而有不少学者质疑OSHA安全规制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板数据对美

4、国制造业的安全规制效果进行实证［2］［3］［4］研究发现，规制并未显著降低伤亡率。之后的一些研究如McCaffrey，Scholz和Gray以及［5］Ruser和Smith也支持上述观点，即安全规制在降低事故发生率和伤亡程度方面收效甚微。由此形成的“规制无效论”认为政府规制并不是提高工作场所安全水平的“灵丹妙药”，甚至可能对该行业［6］的发展产生不利影响。然而也有学者对安全规制有效性持肯定态度，例如Gray和Scholz利用1979—1985年间美国产业面板数据进行实证分析，发现OSHA的安全规制将

5、伤亡率水平平均降低了［7］［8］22%。后续研究如Gray和Scholz、Weil等也支持“规制有效论”的观点。由此可见，对于安全规制是否有效在学术界仍存在很大的分歧。传统的安全规制理论仅仅刻画了从政府规制行为到规制效收稿日期:2012－07－20基金项目:国家自然科学基金项目“中国煤矿安全规制波动的形成机理、实证影响与治理研究”(71173032);霍英东基金项目“转型期中国工作场所安全规制效果的实证研究”(121082);辽宁省教育厅创新团队项目“工作场所安全规制对伤亡率影响的实证研究与政策设计

6、”(WT2010015)作者简介:肖兴志(1973－)，男，四川广安人，主任，教授，博士生导师，主要从事产业组织与政府规制研究。E-mail:04110789@163.com郭启光(1989－)，男，河南漯河人，硕士研究生，主要从事产业组织与政府规制研究。E-mail:lucasgqg@163.com32财经问题研究2012年第11期总第348期果的逻辑链条，而忽略了企业和工人理性行为这一重要环节，即未深度剖析规制对企业安全投资以及工人安全努力的影响。事实上，安全规制并不直接作用于规制目标，而是通过

7、影响企业和工人安全投［9］［10］入间接达到提高安全水平的目的。随着研究的不断深入，一些学者如Peltzman、Hause以及［11］Klick和Stratmann开始注意到，工人的逆向行为对安全规制作用的发挥可能产生负面影响，最终使规制效果大打折扣，Klick和Stratmann将工人理性行为对规制效果的这种影响定义为佩尔兹曼效应(PeltzmanEffect)。考虑到工人违规操作、违反劳动纪律等行为已经成为引发我国危化品事故的主要原因，政府加强安全规制并未有效遏制事故的发生，这背后的逻辑是否是规

8、制加强迫使企业增加安全投资后，工人对安全投资过度依赖，进而减少自身安全努力(例如现代化设备设施的引入导致工人对其过分依赖，从而降低风险防范意识，导致违规操作、违反劳动纪律等行为增加)，最终导致危化品行业存在的佩尔兹曼效应抵消了安全投资的效果?进一步思考，政府规制加强下企业一定增加安全投资吗?①由于工作场所安全水平由工人安全投入和企业安全投资共同决定，因此，只有深入挖掘规制加强对工人安全投入以及企业安全投资决策的影响，厘清安全规制作用的内在机理，然后对症下药，才能达到改