(郑传坤)现代行政管理学笔记

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1、第一章绪论第一节行政管理与行政管理学1.行政管理（2010年名词解释）行政管理作为国家的一种组织活动，就是指国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）对整个国家的政治、经济、文化等各种社会公共事务所进行的组织管理活动。2.行政管理作为一种特殊的管理，其基本特点有哪些？（简述题遇到名词要写出其涵义）行政管理作为国家的一种组织活动，就是指国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）对整个国家的政治、经济、文化等各种社会公共事务所进行的组织管理活动。行政管理作为一种特殊的管理，其基本特点主要表现为：第一，行政管理作为国家的组织活动，是一种行使国家行政权力的公共事务管理

2、。第二，行政管理是国家通过依法行使国家行政权力的行政主体来具体实施的，即行政管理的主体既主要包括国家行政机关，也还要包括得到法律授权的组织和单位。（参考行政法学的行政主体）第三，行政管理是依法行使国家行政权力的组织活动，这就意味着在行政管理过程中必须“合法行政”。第四，行政管理活动具有公共性，其范围非常广泛，包括整个国家的各种社会公共事务。从上述的基本特点可以看出，由于行政管理活动的内容是社会公共事务，其主体是系行使国家行政权力的机关、组织和单位，因此也就决定了行政管理活动必然具有非赢利性和管理者与被管理者地位的不平等性。这是行政管理区别于其他管理的最显著的两大特征。3.行政管理学研究的

3、对象和内容（简述）行政管理学，是研究国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）组织管理社会公共事务的活动及其规律，以实现科学、高效的行政管理的一门科学。我们以为行政管理学的研究内容，既应当包括行政管理的基本理论和具体实践，静态的组织人员机构和动态的行政运行过程，也应包括一般管理要素和具体行政管理实施。具体包括:行政环境、行政职能、行政体制、行政主体、行政行为（上）（下）、行政方法、行政法治、行政文化、行政绩效、行政发展等。4.行政管理学（2010年名词解释）行政管理学，是研究国家通过依法行使国家行政权力的行政主体（主要是政府机关）组织管理社会公共事务的活动及其规律，以实现科

4、学、高效的行政管理的一门科学。5.近代对“行政管理”概念有代表性的解释的三种观点（简述）第一，从行政与政治相分离的角度解释行政。这种将行政与政治分离开来而把行政视为相对独立的“二分法”观点，始于现代行政管理学的创始人，曾任美国总统的威尔逊，而以美国早期的行政管理学教授古德诺为主要代表。第二．从“三权分立”的角度解释行政。近代西方资本主义国家，以美国为代表，以“分权制衡”理论作为国家政治体制的指导原则，实行三权分立，把国家机构划分为立法、司法、和行政三个部门，三者相互平行，各司其职。因而有的行政管理学者就以实现国家职能这种三权划分为依据界定“行政”的涵义，认为行政只是政府行政部门的事务管理

5、。第三，从管理功能的角度解释行政。近代生产和科技的发展引起西方国家发生了一场深刻的“管理革命”，使英法美等国家的工业管理进入了科学管理的时代。工业企业的“科学管理理论”和方法逐渐被引入国家行政管理领域，因而有学者把行政视为一种纯技术性的管理行为。6.关于行政管理的解释存在哪些局限性。（简述）首先，从行政与政治相分离的“二分法”角度解释行政的观点，尽管在早期对于行政管理学从政治学中分离出来成为一门独立的学科起过积极的作用，在行政管理学的发展史上具有划时代的意义，但它将行政与政治截然分开是不可行的，不能客观地反映当代世界各国行政与政治二者关系的实际，因为任何国家的行政与政治都是紧密联系、不可

6、分开的。其次，用“三权分立”的观点来解释行政，仅仅以国家职能部门及其活动分工来界定行政管理的涵义是片面的，它不能全面客观地反映当代的国家行政管理现实。另一方面，从社会主义国家行政管理的实践与理论来看，社会主义国家的政治体制根本就不存在立法、行政、司法“三权”分立，因而也就完全不能生搬“三权分立”的观点来解释社会主义国家的行政管理最后，从管理功能的角度解释行政的观点将行政管理视为纯技术的行为而与其他管理相混淆，仍然不能科学地揭示出行政管理的涵义。7.马克思关于行政论断具有的涵义（简述）马克思曾经指出：行政是国家的组织活动。马克思关于行政的论断具有两方面的涵义。第一，行政是一种国家活动，这就

7、非常明确地指出了行政管理的主体，从而使行政管理的主体与其他管理的主体区别开来。第二，行政是一种组织活动，这就十分清楚地阐明了行政管理的性质。8.行政管理科学化（名词解释）所谓行政管理科学化，就是要建立科学的行政管理体制，用科学的指导思想、制度规范和管理方法进行行政管理，使整个行政机关运转灵活协调，充满生机活力和富有效率。行政管理法制化所谓行政管理法制化，就是要将一切行政活动纳入法律的轨道，实现严格的依法行政，建设法治政府。行政管理民