勋章该有,称号该有,关键是“人民的”

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1、勋章该有,称号该有,关键是“人民的”千呼万唤始出来!多年以来,民间一直提议为国家荣誉制度立法。如今,人民代表大会终于顺应民意,在周一起举行的十二届全国人大常委会第十六次会议上,审议《国家勋章和国家荣誉称号法草案》。这几天,不断有振奋人心的草案内容被披露出来:国家将在国庆等重大节日、纪念日,举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式;国家荣誉称号名称将冠以“人民”两字;国家将设立国家功勋簿,记载获奖者事迹;将外国人纳入国家勋章授予范围。功勋制度先从军队讲起中国并非完全没有功勋制度,1955年颁发的八一勋章、独立自由勋章、解放勋章,就是军事荣誉体系正规化的初步尝试。三种勋章分别授予中国工农红军

2、时期、抗日战争时期、解放战争时期参加革命战争的有功人员,都分为一二三级。另有对应的奖章,比三级勋章更低一级。1988年,又颁发红星功勋荣誉章、独立功勋荣誉章、胜利功勋荣誉章,分别授予上述三时段内参加革命的军队离休干部。但这些奖章都是发给建国前的有功人员,建国后立下功勋的,基本就靠新闻上时常听到的革命烈士,一级英雄、二级英雄,一等功、二等功、三等功,以及各类纪念章来衡量。例如,这次天津火灾中牺牲的杨钢就被公安部正式批准为革命烈士,正在申报追记一等功,申请“献身国防金质奖章”。金、银、铜质“献身国防”奖章在《中国人民解放军纪律条令》第二章中,规定了对个人和单位的奖励项目:嘉奖、三等功、二

3、等功、一等功、荣誉称号,以及获得奖励的条件,和授予奖励的权限等。该章第七节还专门规定了纪念章的颁发事项。纪念章包括国防服役纪念章、卫国戍边纪念章、献身国防纪念章、和平使命纪念章、执行作战和重大任务纪念章等。然而,现有规定看似细致,却在实际操作中暴露了不少问题:一、二、三等功虽然便于衡量等级,但在和平年代,是有配额的,许多达到标准的指战员未必能够获得奖励。因此,部队往往发放其他各种形式的荣誉作为代替,而且从军委和四总部一直到军区、集团军甚至旅、营,各层级都可能发奖。各种98抗洪纪念章:解放军抗洪纪念章、南京军区抗洪纪念章、步兵48师抗洪纪念章在军队内部,这些奖励等级还算容易区分,高级别

4、单位发放的同类奖励肯定分量更重,但当指战员退役、转业后,五花八门的荣誉及其层级,往往让地方上无所适从,干脆不认。因此,即使只从军队角度讲,理顺荣誉体系也是至关重要的,并不仅仅是军人们的“面子问题”。长远来看,中国人民解放军还面临着统一祖国、保卫领土完整的艰巨任务。有必要在一等功之上设立分量更重,类似于美国国会荣誉勋章(MedalofHonor)的奖励。希望在立法过程中,能对此有所考虑。国家荣誉的涵盖范围不单单是军队中国人民从战火中凤凰涅槃,国家荣誉体系在最初阶段自然以军功为主,“文革”时期发展停滞,但在改革开放后飞速发展,大量铺开到非军事领域。各行各业都有杰出人士为国家、为人民默默奉

5、献,需要认可与鼓舞。但行业内部评比的统一性,往往比军事荣誉体系更差,毕竟军队还有相应的组织基础。而且跨行业的功勋等级比较,更是难上加难。现在我国有“全国劳动模范”、“全国先进工作者”、“全国杰出专业技术人才”等国家级的荣誉称号,以及政府特殊津贴等奖励形式;还为科学家设立了国家科学技术奖,技术工人则有“中华技能大奖”。近年来,还有“两弹一星功勋奖章”等特殊奖励。团中央和全国妇联作为社群组织,也颁发各自领域内的国家级奖励,如“中国青年五四奖章”、“三八红旗手奖章”等。中国人事科学院原院长吴江,今年接受《国际先驱导报》采访时表示,“部门荣誉过多,使国家荣誉易被模糊混淆。近年来,国家一直在进

6、行部门表彰奖励制度的规范工作,规范之后还有这300多项荣誉。显然,它们不能都作为国家荣誉界定。”中国社会科学院信息情报研究院原院长张树华还曾举例说,中国有几十种科技类奖项,奖励范围相互之间多有交叉,奖励主体更是五花八门,有国家科学技术奖励委员会、教育部、中国科学院、中国科协、发改委、团中央,还有各种专业学会,例如物理学会、煤炭学会等。当然,这种现象并非中国独有,笔者查询发现,美国在科技领域的奖项也很繁杂,比如国家科学奖、国家技术创新勋章、优秀数学和科学教学总统奖、杰出科学家和工程师总统奖等等。农业部、国家标志与技术研究院、国家海洋和大气管理局、教育部、NASA等十多个部门甚至下属司局

7、,都有自成系统的功勋荣誉体系,包括勋章、奖章、奖状、荣誉称号等。当然,许多专业学会也有自己的奖项。但存在未必就是合理。繁杂的奖励体现了各方需求,是历史遗留问题,但过去的条件现在很可能已不存在,需要全面梳理、整编。特别是,应有国家最高奖励予以“统领”。比如美国有总统自由勋章(PresidentialMedalofFreedom)和国会金质奖章(CongressionalGoldMedal),作为授予非军事人员的最高奖励。法国则有荣誉军团勋章(就是皮凯蒂拒绝接

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