浅议农村土地综合整治与可持续发展

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1、浅议农村土地综合整治存在的问题浅议农村土地综合整治存在的问题内容摘要：当前，国土资源管理工作的热点一一农村土地综合整治，不仅综合了集约节约用地、改善农村面貌、加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、促进农民增收，还综合了土地流转、产业结构调整、城乡建设用地增减挂钩置换等工作，更将多年的土地整治（土地整理、复垦和开发）工作推到了一个新的高度。但土地整治还存在一些问题，有待进一步改善。本文从土地整治的基本概念、存在的问题及解决对策等方面进行了总结。关键词：农村土地综合整治问题对策一、前舌近年来，我

2、国土地整理事业得到了蓬勃发展，很好地支撑了耕地保护日标的实现,为坚守18亿亩耕地红线发挥了不可替代的作用。特别是2012年3月，经国务院批准颁布实施的《全国土地整治规划（2011〜2015年）》（以下简称“规划”），提出在“十二五”期间，我国将通过土地整治，建设4亿亩高标准基木农田，补充2400万亩耕地。此规划将土地整治上升为国家战略，表明了土地整治的重要性和紧迫性。如何切实贯彻落实好规划，助力地方经济实现“又好、又快、跨越发展”，是当前需要思考和研究的重点。笔者拟通过分析，找出当前农村土地整治屮

3、存在的问题，提出解决具体问题的措施，为土地整治在理论和方法上进言。二、土地整治的基本概念及其内容土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整治专项规划确定的木笔哦啊和用途，有效整合与整理复垦开发活动相关的各类资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、村、路、房等进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度,为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。土地整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、村镇规划等内容，整合有效资源

4、和资金投入，充分体现了综合性和系统性。通过对这些符合规划的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。三、当前农村土地整治存在的问题（一）、重数量轻质量和轻生态保护。当前，我国农村土地整治还处于起步阶段,整治范围窄、投资少，工作重点还停留在荒草地开发和农田整治上。由于土地整治投资周期长、投资金额大，一些地方政府部门功利思想严重，往往追求当年开荒、当年获益而不顾整治区的气候环境、土壤环境和土质水文环境，不惜围湖造口、毁林毁草开荒等。在土地整治项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，随

5、着时间推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再次荒芜。（二）、运作效率低，配套制度不完善。地方政府特别是国土管理部门推行农村土地整治的主要目的，是増加耕地面积、改善生态环境和生产生活条件，而不是追求自身的经济效益。这也往往导致其不重视成本一效益分析，造成投资资金的低效运用。另外，现阶段农业牛产水平与发达国家相比仍然很低，劳动的目的是为了牛存，土地对农民来说，不仅仅是一种生产资料，更是一种生活保障，不放弃土地承包经营权是农户唯一也是最现实的选择。要想使农民自愿放弃土地承包经营权，必须以完善

6、的安置措施为前提。但现实情况是，广大农村在当前还没有建立与土地相对应的社会保障体系和户籍制度、就业制度等改革制度，这也导致农户参与土地整治的积极性不高。（三）、后期管护可操作性弱。当前，实际进行农村土地整治操作的，大多是挂靠政府部门的公司，运作时往往因公司与政府权责不分、政府各部门之间职能交叉等，造成政府部门与公司Z间的推诿、扯皮，降低了后期管护的可操作性。加Z当前农村土地整治的规划设计、运作程序等相关标准尚不完善，致使规划设计方案评价及运作过程中实行监督依据不足，直接导致后期管理可操作性低。四、

7、提高农村土地综合整治质量的对策（一）、建立健全土地整治规划体系，严格按规划办事。农村土地整治工作不是孤立的，它与土地利用总体规划密切相关，是土地利用总体规划的具体实施途径之一。所以，一定要理顺土地整治和总体规划之间的关系，确保农村土地整治工作在土地利用总体规划允许的范畴内进行。除此之外，拟定规划一定要有弹性，与时俱进，根据内外环境变化，不断调整与完善。（二）、建立动态的生态评价体系，注重环境多样性的保护。土地资源的开发利用方式与生态环境息息相关，在整治过程中，应坚持在保护中开发、在开发中保护的原则

8、。整治是一个长期工作，其产生的效益也是长远影响的，是一种长期的动态过程。衡量一个土地整治项目的好坏、成功与否就需要一个较长期的评价过程。所以要在审视项目的具体情况下，拟建一个动态的牛态评价体系，对土地整治效益进行动态的监测和评价，从而规范土地整治活动，促进土地资源的循环利用。创建特色土地整治模式，要把当地情况与生态保护融为一体，避免全国各地统一模式。在具体实施屮要结合各白特色，突出土地管理模式的时限性和土地整治规划的弹性，使农村土地整治更加合乎伦理。（三）、探索构建农村土地使用流转