博采众议式管理（inclusivemanagement）规划绿色大激流

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1、博采众议式管理（InclusiveManagement）:规划“绿色大激流市”协作式公共管理(CollaborativePublicManagement)教学案例A部分设计绿色大交通网Rachel是密歇根州大激流市的规划局局长。她正准备启动一项大型的规划，叫做“绿色大激流市”。她负责组织一项大型规划决策的协作过程。该规划是向该市的公园和娱乐设施系统地分配资源。其目的就是要把各种环境管理计划与城市整体规划联系起来。这个过程中有三个问题对她来讲是十分重要的。第一，该市正处在延续性的预算危机中。预算危机已经威胁到了公园和娱乐设施以及其他的城市服务。第二，环境的可持续性成为该区域需优先

2、考虑的重要问题。第三，也可能是最为重要的一点是，在过去的10年中该市一直在从事一系列的关于参与式和博采众议式管理过程的“试验”。通过这些试验，大激流市的许多人已经了解到协作如何才能发挥作用以及为什么会失败。有些结果是可以预见的，但是也有些结果却令那些参与者感到困惑。有些参与者并未感觉到自己的意见被采纳（inclusiveness）。在有些案例中，意见虽被采纳了，但却没有包含广泛的参与。Rachel希望人们能感觉到他们的意见已被采纳到规划和决策过程中。最近的一些计划和方案已经本模拟获得我们2007“协作式公共管理、协作式治理和协作式问题解决”教学案例与模拟竞赛优秀奖。该模拟由学术

3、与从业者委员会两名匿名评审员评审。它由加州大学欧文分校的KathrynS.Quick和MarthaS.Feldman撰写，由LaurelSaiz编辑。它是根据1998年-2007年在大激流市与公共管理者和社区成员一起进行的人种学研究完成的。案例中所有的人名都是虚构的。其中主人公Rachel的观察来自于大激流项目中研究者自身和她的同事的经验。本案例适用于课堂讨论，并不为所描述情景的处理方法做有效或无效评价。本模拟由E-PARC提供。E-PARC附属于锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院协作治理项目，为冲突分析与解决项目的子1通过了政治批准的过程。她自信地认为这些成功源于人们已经感觉到了意见

4、被采纳。该市的许多人不断地积极参与一个又一个的协作式的决策过程。但是“绿色大激流市”是一个巨大的尝试，并且当她开始该规划过程的时候，她不想冒失败的风险。在Rachel的脑子里装着最近的一些成功经验和过去的一些错误做法。她在思考着“博采众议”的精髓是什么。她如何才能设计出一个能够博采众议的协作过程呢？在产生决策的过程中，参与起到了什么作用呢？当她思考这些问题时，她想起最近几个试验和该市一些没有涉及参与和意见采纳的老开发计划。一个历史背景是，老开发计划给许多大激流市居民留下对市政府官员不信任的记忆。一个明显的例子是在上世纪70年代中期，市政府计划拆迁HeritageHill区以扩展

5、附近的大学和医院的建筑。居民都被这个计划激怒了，认为“他们不能指望市政府认识到HeritageHill是他们希望被很好保留的一个地方”。他们组织起来要求控制在他们社区中发生的情况（Paul,2006年5月31日）。最后HeritageHill区成为美国作为受保护的历史景区之一。优美古老的建筑成为整个城市的骄傲。市政府正和与当地事务有的社区与商业协会合作，为他们提供资金和技术的支持。HeritageHill协会是最活跃的协会之一。最近更富有博采众意性质治理结构的试验中创造了一种居民、社区活动家、社区协会、商业协会、商业部门、非营利组织和市政府工作人员之间的工作关系。整体上，趋势是

6、积极的。“社区参与试验累积的结果是大家期望决策是通过采纳多方意见而达成的：居民希望参与决策，居民希望意见被采纳，而市政府工作人员和立法委员也希望市民参与”（Rachel,2007年7月25日）。但是也并非所有的行动都达到了社区的期望。市政府工作人员为了获得更大的市民参与，鼓励居民抱有高期望值，但在实际过程中他们制造了他们无法达成的预期目标。正如一位市政官员所说：你越是参与，对于你所能提供服务的期望水平就越高。有这样一种认识，就是如果政府像聋子的耳朵一样什么也听不进去，那么人民就不会再去找政府，也不抱什么期望。而一个城市就像人一样，我们共同参与，我们有许多沟通，我们完成某些工作，

7、城市也鼓励同样的做法。所以我们越来越需要一个真正关心百姓、真正听取意见、有良心的政府。有时，你会对自己说，“看看吧，我们已经完成的工作！为什么你们还要批评我们呢？其他城市甚至没有人倾听啊。”其实这正是因为我们在倾听的缘故（Mark,2006年8月11日）社区对于有关协作新思想的需要和能力也是变化的。结果就是，早期社区参与的试验曾积蓄了很多能量，但现在，它们可能是不必要的或者已经过时了。对Rachel来说，越来越清楚的是没有什么成功的秘诀。她必须具体情况具体分析，然后决定如何产生她想要的“博采