论社会服务合同外包中的竞争失效

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1、论社会服务合同外包中的竞争失效一一以上海市2009年社区公益招投标为例摘要：随着我国社会建设的深入，提供社会服务成为政府越来越重要的一项职能。由于服务提供规模的扩大和专业化程度的提高，政府开始更多通过合同外包，依赖社会组织来直接提供服务。为了选取更加有效的社会组织，降低服务成本，提高服务的质量，竞争性招投标开始被政府尝试用来选择其合作者。由于社会服务的特殊性，这种拟市场的合作伙伴选择方式往往难以实现改革者的目的，导致竞争失效的结果。本文从市场竞争理论、交易成本理论和资源依赖理论的角度，分析竞争失效产生的原因。本文进而以上海市社区公益招投标为案例，运用理论视角，对招

2、投标过程中影响有效竞争的因素进行了分析。本文认为社会服务的合同外包是否采用竞争性招投标，应该根据具体情况综合考虑；而在采取了招投标以后，政府必须有能力采取各种政策与制度手段来维持和促进竞争。关键词：社会服务竞争合同1Abstract:WiththedeepeningofChina'ssocialconstruction,toprovidesocialserviceshasbecomeamoreandmoreimportantfunctionforthegovernment.Asthescaleofserviceprovidingexpandedandthedegr

3、eeofspecializationofitenhanced,theGovernmentbegantorelyonsocialorganizationstoprovideservicesdirectlythroughtheoutsourcingcontract.Toselectmoreeffectivesocialorganization,reduceservicecosts,improveservicequality'competitivebiddingistriedtobeusedbythegovernmenttochoosetheirpartners.Due

4、totheparticularityofsocialservices,thisquasi-marketselectingwaywasoftendifficulttoachievethepurposeofthereformersandledtothefailureofcompetition.Fromtheperspectiveofmarketcompetitiontheory,transactioncosttheoryandresourcedependencetheory,thepaperanalyzedwhycompetitionfailed.Andthenwit

5、htheuseofthesethreetheoreticalperspectives,weanalyzedShanghaipublicservicetenderingtofindoutthefactorsthataffecteffectivecompetitioninthebiddingprocess.Thisarticlethinksthatwhethertousecompetitivebiddingthesocialservicesoutsourcingcontractshouldbeconsidereddependingonthecircumstance

6、s;andafterbiddingistaken,thegovernmentmusthavetheabilitytotakevariouspolicyandinstitutionalmeanstomaintainandpromotecompetition.Keywords:socialservice,competition,contracts2目录ffpf4141.1上海市政府社会服务购买的历史实践51.22009年上海市社区公益招投标的开展62研究问题与研究框架7394石JF猫丨漸9第一章社会服务外包中的竞争及其局限性101.1社会服务外包发

7、展及其意义101.1.1市场失灵与政府失灵101.1.2社会服务外包的意义121.2作为外包的基本依据的竞争131.2.1以竞争为标准所划分的社会服务外包的形式141.2.2竞争性外包的正效应151.2.3竞争性外包的负效应161.3社会服务的属性及其对竞争的影响161.4实现有效竞争的条件18第二章竞争性外包的障碍202.1市场竞争理论的视角202.2交易成本理论的视角222.3资源依赖理论的视角2628第三章上海市公益服务招投标中的竞争及其分析283.1上海市社区公益服务招投标项目的竞争程序设计293.2竞争情况实际

8、效果29