促进高安市建筑陶瓷业发展的税收征管措施分析

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1、第l章导论资源有二十六种，主要有煤、石灰石、高岭土、石英石、瓷石、耐火粘土、铜、铝、锌、铁、金等。早在宋代，高安就开始生产陶瓷，且一直是建筑陶瓷产业的老产区。2007年元月，为了响应中央提出的中部崛起战略，江西省省长吴新雄亲自批示：做大做强江西陶瓷产业，明确指示景德镇以发展日用陶瓷和工艺陶瓷为主；萍乡以发展工业用瓷为主；高安以发展建筑陶瓷为主。同年2月，省经贸委、省发改委分别发文明确高安为省级建筑陶瓷产业基地，2008年7月更是成为国家级的建筑陶瓷产业基地。高安市建筑陶瓷产业基地自2007年3月投资建设以来，不

2、断发展壮大。2008年，产业基地成功争取到铁道部和省地方铁路集团的大力支持，兴建了江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线。同时，为配合铁路专用线的建设，在省商务厅的大力支持下，还成功争取到了高安口岸作业区，为海关商检的成功进驻提供了便利。经过近四年的建设，高安市建筑陶瓷产业基地已发展成为一个集生产区、展贸区、物流区、培训区等相关链区在内的功能完善、交通便利、土地原料人力资源集中、市场辐射范围广的国家级建筑陶瓷产业基地1。正是由于其发展特点和潜力，建筑陶瓷行业已日益成为高安市的主要支柱产业之一，为高安的经济发展发挥着越

3、来越重要的作用。作为一名高安人，更作为一名高安国税人，在此，我想利用产业经济学的相关理论，并结合自己多年来从事税收征管工作的经验和体会，对我局所实行的陶瓷行业的各种税收产业政策和各项征管措施进行实证分析和研究，希望能由此探索出一系列增加陶瓷产业财政收入，适应陶瓷产业发展，促进高安经济发展的税收征管方案和措施。这就是我选择此课题的目的之所在。1．2．2研究意义(一)理论价值本文关于促进高安市建筑陶瓷产业发展的税收征管措施的研究，对于制定水泥、煤炭等其他行业的地方税收产业政策，完善税收征管措施，推动税收征管理论方面

4、的研究有着十分积极的意义。(二)实践意义研究分析高安市建筑陶瓷行业的税收产业政策及其征管水平，有利于摸清目前高安市国税局对建筑陶瓷行业的税收征管状况，进一步提高建筑陶瓷行业1百度百科．高安[EB／0L]．http：／／baike．baidu．com／view／245652．htⅢ#sub5112116，2012—10—05．2第1章导论的税收征管水平，革新建筑陶瓷行业的税收征管模式，为高安市建筑陶瓷行业的产业发展、构建科学的陶瓷产业结构并为促进高安市产业经济发展提供一个切实可行的方案，对实际工作具有直接的业务指

5、导作用，并可以为政府部门完善税收政策和税收征管手段提供决策性参考。1．3国内外研究现状1．3．1国外研究现状长期以来，西方学者对于税收政策和税收制度的研究热情，无论是在广度上还是深度上，都要比税收征管的研究热情多的多。他们普遍认为，税制管理无足轻重。然而，自20世纪中期以来，为了应对减少财政赤字和税负降低的双重压力，以及大量“地下经济”的存在，西方学者们这才加大了对税收管理研究的力度2。目前，学者们主要是从以下几个角度展开的：首先，从纳税人遵从角度，西方国家评价税收征管制度是否有效，并不是简单地以征收的收入与花

6、费的成本之间的比率来简单地评判，而主要是看税收征管的全过程，纳税人是否遵守税法，税法是否被税务机构正确执行。因此，美国税务专家从纳税人是否遵从的角度进行了深入的系统研究。他们把纳税人行为分为遵从和不遵从两类，并对影响这两种行为的因素进行了细致地分析。认为利益刺激、社会压力、自责心理、人的类型等方面会对纳税人是否遵从税法产生重大影响。通过分析这些因素，提出了进一步改善的措施，即：增加税法的威慑力，降低遵从成本，提高遵从税法的纳税人的社会地位以及加强对税务代理人的监督和管理3。其次，从税务管理角度，西方学者认为，私

7、人部门比公共部门更为有效，尤其是在组织和激励机制方面。税务管理部门主要从事的工作可概括为两个方面，即信息与决策。决策由于属于公共权力的范畴，不能私有化。而数据和文件这些信息的收集，因为不涉及公共权力，完全可以有偿的形式转移给私人部门，这样既可以提高效率，又可以改善效果。第三，从改善税收征管角度，西方学者们认为，营造税收环境是相对重要的。首先，应进行税收教育，让纳税人确信税收是公平的。其次，应对支出进2张文先，阮家福．西方税收征管研究前沿问题评析[J]．财政研究，2004，(09)3沈斌．完善江西国税纳税服务体系

8、的研究[D]．硕士论文：南昌大学，2009年．3第1章导论行改革，增加利益税，以使税收收入与财政支出以直接的方式相联系。第三，增加地方政府的财政责任，加大地方福利中财政收入的投入比例。第四，考虑纳税人的纳税能力。第五，公平税制。从总体来看，西方国家加强了税收征管研究。学者们对税收征管的研究内容也划分得越来越细，如对涉外税收中的反避税的研究，对转让定价的研究等等。此外，西方国家对税收征管