农房改造集聚建设存在问题及对策探析

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1、农房改造集聚建设存在问题及对策探析【摘要】进入21世纪以来，党和国家政策非常重视推动城乡发展一体化。着重提出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。随着经济社会的发展,广大村民生活水平不断提高，不仅要求''住有所居”，更渴望“住有宜居”，平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。加快完善

2、城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。农房改造和建设是改善民生的头等大事，也关系到经济保稳促调的重大举措。本文通过相关统计资料和实际工作管理经历，分析了当前温州和我县的农房改造存在的主要困难和问题，并提出了农房集聚建设的几点建议，以供探讨。【关键词】农房改造集聚建设问题建议为推进统筹城乡发展，促进城乡一体化，破解三农问题、加快转型发展、建设全面小康社会，按照国家、省、市农

3、村改革实验区、农房改造建设、中心镇建设工作部署要求，温州市委市政府在“十二五”开局之年提出了加快推进全市农房集聚改造，抓好统筹城乡综合配套改革试点，努力推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变，努力让农民过上现代化的生活。各县、市党委政府均把贯彻落实农房改造集聚建设列入政府工作重点和目标考核任务，要求全体工作人员统一思想明确目标落实行动。现阶段，以农村住房改造集聚建设为切入点，以中心镇和新社区建设为平台，加快推进新农村新社区的小城镇集聚建设，实现城乡“又好又快”的发展。一、加快推进农房改造的必

4、要性（一）加快推进农房改造有利于扩大集聚规模，齐全设施配套。集聚点按照高标准社区模式建设，配套设施齐全。农房改造集聚后，配套设施全了。将大力改变农村的居住环境，居住质量，提高了农民的舒适生活水平。（二）加快推进农房改造有利于高度集约土地，拓展发展空间。在集聚后，通过推进原有村宅基地的整理，可以节约很多的土地用于温州大都市区、副中心城市城区发展用地空间，解决当前建设用地指标控制与不足的矛盾。（三）加快推进农房改造有利于保证农民的利益。在推进农房改造集聚建设的同时，通过“三分三改”确保农民原有的利益不损失。农民宅基

5、地置换成新社区住房后，按温州市鹿城区郊区每平方米1万元的市场价，户均面积200平方米来算，减去建房成本和宅基地及附着建筑物的价值等，农民户均获益超200万元，同时改善居住条件。（四）加快推进农房改造有利于资金平衡，持续发展。农房改造后，原村庄的整片土地可以一起规划、开发，用于下一批的农房改造集聚建设项目，形成滚动开发效应。部分多余出来的土地可以进入市场出让，平衡前期资金投入，多余资金还将滚动到下一个新农房改造项目中。二、存在的问题及如何解决（一）农房改造建设需要的资金短缺。新农房改造建设的资金是笔不小的投入，对

6、于工程建设来讲，尤其如此。就拿刚刚开工的泰顺县罗阳城关平安路无区域生态移民功能区和溪坪洋心岗农房集聚点两大项目，总建设规模建筑面积约15万平方米，总投资约3.0亿元；泰顺县三魁镇哉州村下溪坪农房改造集聚点项目，总建设规模建筑面积约3.5万平方米，总投资约8200万元；泰顺全县九个中心镇均动工建设农房改造集聚建设项目，按时完成市政府下达目标任务。预计全泰顺县共需要资金达12亿元以±o这么多资金，光靠财政支持显然不现实。为此，泰顺县各级政府从以下三步，走出了资金链短缺的问题。第一步：政府先融资垫付建设资金。新农改房

7、的第一个资金筹措渠道是政府融资后垫付。遵循“面向新农村建设、市场化运作、规范化管理”的原则及现代企业制度要求，将政府所有的办公楼等房产打包抵押给银行进行贷款。由财政垫付约30%资金，银行贷款资金成立各中心镇城投公司，各新农改房建设试点镇均成立新农村投资有限公司，具体负责农改房资金运作和建设任务。第二步：置换地块多余部分土地出让金用于新农房改造建设资金的第二个筹措渠道，是置换地块多余出来的部分土地出让金。在新农改房建成后，各中心镇政府将通过政策宣传和搬迁激励政策，鼓励农民搬入新房。村民搬迁后腾出来的土地，会有多余

8、部分。这部分土地出让后，其资金将滚动到下一个新农房改造项目中。第三步：建设用地出让财政分成，新农房改造建设资金的第三个筹措渠道是重点区域项目地块建设用地出让财政分成部分。另外，一是积极争取政策支持，建立“三农”投入稳定增长机制，加大新农村建设资金整合力度。财政持续安排并增加新农村建设专项资金，协调市级各部门重点支持''百村示范”工程建设。要认真研究制定吸引城市资本、社会资本投向新农村建