对征收拆迁资金兑付方式实施批量代发的探索

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1、对征收拆迁资金兑付方式实施批量代发的探索[摘要]征地拆迁工作是项目建设重要的基础性工作，关系到群众的切身利益，具有涉及面广、政策性强、社会关注度高等特点。近年来，随着招商引资、项目建设力度的逐渐加大，城镇化建设步伐的日益加快，征地拆迁的工作量也越来越大，仅笔者所在的涪陵区，每年兑付的拆迁资金量动辄数十亿。如何安全高效地兑付拆迁资金，从而推进拆迁工作的顺利开展，是拆迁工作的重中之重。为此，涪陵区征收办作为国有土地上房屋征收与补偿的主体，笔者作为征收办的财务监管者，在拆迁资金的兑付方面都进行了大量探索和实践。[关键词]拆迁资金兑付方式安全高效一、现场开支票兑付方

2、式中存在的主要问题传统拆迁资金的兑付方式，都是采取现场开支票的方法，即在拆迁区域就近设置工作点，拆迁户在工作点现场签约后，经过经办人员签字和项目组长审核，便可交由出纳现场向拆迁户开支票，事后出纳再将拆迁协议等支付凭证送回单位完善内部审批程序，工作流程示意图如下：这种兑付方式，表面上看是方便了群众，及时将拆迁款发放给了拆迁户，但实际上存在不少弊端，也没有真正达到方便群众的目的。经分析，该兑付方式主要存在如下问题：（一）财务人员严重不足，兑付不及时在工作点现场开支票的方式，受财务力量不足的严重拖累。自2011年1月19日《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，原

3、《城市房屋拆迁管理条例》废止，明确了国有土地上房屋征收与补偿的主体只能由市、县级人民政府及其委托的政府部门担任。而政府部门通常因为工作人员有限，在拆迁任务繁重时，实际上只有出纳根据项目的进展轮流到各征收项目，不会也不可能在每一个工作点都派一名出纳和一名稽核天天驻扎。因此，不是每个拆迁户一签完拆迁协议就能领款，而是需要多次到工作点现场等到出纳后，才能领取到支票。（二）单位内控风险1、资产控制方面。根据行政事业单位内部控制的相关规定，所有印章不能由同一人保管，出纳不能同时兼任稽核和会计档案保管工作。采取现场开支票的兑付方式，会出现因为财务人员的不足，出纳需要每天

4、随身携带所有印章，或携带盖完所有印章的空白支票，并且稽核、开支票、运送档案回单位都是出纳一人完成的情况。这样做，不可避免地存在着极大的单位失财风险和个人道德风险。2、支出审核控制方面。根据单位内控制度的规定，拆迁资金的支出通常应当经过项目组、财务部门审核后，再由分管领导审批，超过一定限额的，还需主要领导及上级主管单位领导的审批。如果采取现场开支票的兑付方式，拆迁户签完协议就要立即领取支票，各级领导的审批只能事后补签，使审核流于形式，并没有起到应有的核定和批准作用。此外，由于拆迁资金已先行兑付，即使事后补签时发现有纰漏失误之处，也不利于追回已付资金，更不利于后

5、续拆迁工作的顺利开展。（三）资金使用效率不高。由于拆迁资金兑付的及时与否，对拆迁工作的顺利开展影响重大，因此必须事先准备好足额的兑付资金，但拆迁户签约的时间具有不确定性，导致拆迁资金的闲置时间和金额较多，资金使用效率不高。（四）其它弊端。除此以外，因拆迁户不懂支票使用方法，存放不当弄脏票面以致银行不受理、限期内未到银行转帐以致支票失效等问题也时有发生。综上，现场开支票的兑付方式的弊端较多，风险较大，也并未真正实现方便群众的初衷。二、银行批量代付方式的探索有鉴以上种种弊端，在拆迁工作日益繁重的情况下，拆迁资金的兑付方式必须有所改进，真正实现方便群众、资金安全高

6、效、工作效率提升的工作目标。拆迁协议通常会约定交房和付款的期限，以涪陵区的拆迁协议为例，一般是约定在签约的5个工作日内完成拆迁款的兑付。如何充分利用这5天时间完成内部审批、资金筹集、资金兑付等工作，拆迁工作人员进行了大量探索和实践。考虑到自身财务力量的不足，在不能扩员的前提下，涪陵区征收办尝试了借助“外援”一银行一的工作方式。在与银行方面的接触中，了解到银行有揽储的需求，希望拆迁户将拆迁款存放在本行，为此经常到现场向拆迁户挨家挨户宣传动员。如果能实现征收办与银行的点对点衔接，绕过拆迁户这一不确定因素，兑付工作将大大降低风险。经过多次与银行的协商，涪陵区征收办

7、最终确定了新的兑付方式，即与银行合作，委托银行实行批量代付，具体操作办法如下：第一天：征收协议签约当日，经办人员将拆迁协议送项目负责人审核后，送回单位履行内部审批程序；第二天：财务部门对协议进行合规性和正确性审核，同时统计资金需求量，视现有资金存量多少，考虑是否新筹集资金，并根据协议制作当批次的兑付清单；第三天：各级领导根据各自?嘞藿?行审批：第四天：财务部门向银行开据一张转帐支票，票面金额为当批次兑付的总金额，连同兑付清单一同交给银行：第五天：银行根据兑付清单批量制作一年期的存单，并通知拆迁户领款。该批次存单发放完毕后，将银行移交的拆迁户领款签字底单和相关

8、影象资料作为会计档案保存。改进后的工作流程图如下：该