试论市场经济条件下法治政府的改革理念

《试论市场经济条件下法治政府的改革理念》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论市场经济条件下法治政府的改革理念试论市场经济条件下法治政府的改革理念“法律是政治体的唯一动力，政治体只能是由于法律而行动并为人感到；没有法律，已经形成的国家就只不过是一个没有灵魂的躯壳，它虽然存在但不能行动。因为每个人都顺从公意，这还不够；为了遵循公意，就必须认识公意，于是出现了法律的必要性。”卢梭的这段话深刻地揭示了法治对于国家的意义。对政府而言，政府权力的来源、政府权力的划分、政府权力的行使、政府权力不当行使的归责、政府权力的监督和制约，都需要法治的支撑。法治已成为现代行政的本质特征。自党的十五大和九届全国人大二次会议以后，“

2、依法治国、建设社会主义法治国家”已成为我们国家的基本治国方略。在推进依法行政、建设法治国家方面，政府一直在进行不懈的努力。国务院继1999年发布了之后，又于XX年3月22日印发了（以下简称）。明确提出，全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。“法治政府”已成为当今时代的最强音。与此同时，政府及学界也出现了建设“有限政府”、“服务政府”、“信息政府”、“责任政府”等提法和观点。笔者认为，法治是总的一个治国方式，它包含了多个具体的理论或者理念；“法治政府”是政府总的改革导向和目标，它又可以细化为“有限政

3、府”、“服务政府”、“责任政府”、“诚信政府”等多个改革理念。兹文就是对这些理念的全面梳理和阐述作一尝试。一“服务政府”理念一“服务政府”理念包含三层含义：一是反映或者描述了人民和政府的关系，人民是主人，政府是服务者。按照人民主权理论，一切权力属于人民，政府的权力是由人民通过法律这种方式对它授予而获得的；人民是权力的源头,政府是权力的执行者；人民将权力授予政府的目的，是让它为人民的共同利益服务，而不是让它来侵犯自己的权益并统治自己。二是体现了现代行政和行政管理方式的特点。从现代行政的本质来看，政府的活动是为了给社会和公民提供一种公共服

4、务品，只要是国家的公民都有权享用这种公共服务品；政府是这种公共服务品的提供者，而非施惠者。现代行政管理方式已经由权力导向型转向规则导向型,在直接管理和间接管理之间，强调间接管理而非直接管理;在管理和服务之间，强调服务而非管理；在行政手段和法律、经济手段之间，强调法律、经济手段而非行政手段。三是体现了市场经济条件下政府的职能定位，政府并非市场的直接参与者、主宰者，而是市场的监管者、服务者。市场机制虽然是迄今为止人类所发现的最具有活力和效力的经济运行机制和资源配置手段，但它却不是万能的,甚至可以说它具有其本身无法克服的缺陷。这种缺陷在西方

5、经济学中又被称为“市场失败”。美国的查尔斯•沃尔夫在其中将市场缺陷的类型分为四种，即外部性与公共物品、报酬递增、市场的不完全和分配的不平等。市场失灵或者说市场失败是的确存在的，正象萨谬尔森所说，“市场可以是我们驾驭的一匹好马。但马无论如何好，其能量总有个极限，……如果越过这个极限，市场机制的作用必然会蹒跚不前。”市场经济之所以被人们认为是一种可以自我调节的机制，在市场的各个要素相互作用下会自动趋于和谐、平衡和有序，是因为人们建立了一种假设：即完全竞争。但在现实生活中，真正意义上的完全竞争是不存在的。市场经济的天然不足导致它的缺陷的必然

6、性，尤其像我国这样的发展中的大国，市场经济的缺陷就更为广泛和严重。这种缺陷必然为政府的服务和干预提供了基本的依据。作为市场经济国家，政府的主要职能之一就是保障和规制市场能够正常运转，这是服务于市场；我国作为一个社会主义国家，政府的一个根本宗旨就是为人民服务，这是服务于人民；政府承担了建造和维护公共设施、维护公共安全等涉及公共利益的职能，这是服务于社会。因此，政府的定位应是服务，服务于社会、服务于市场、服务于人民。今年实施的和国务院颁发的从法律和政策上对“服务政府”进行了基本的定位。第六条明确规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提

7、高办事效率，提供优质服务。”行政许可法确立的行政许可说明理由制度、定期评估制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、一次告知制度等都体现了便民服务原则。因为是法定的，政府提供的“服务”在具体操作层面都有一定的期限、程序和方式，法律规定的都很清楚。明确指出“要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。…强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代服务体制。”—“有限政府”理念一所谓有限权力的政府，即''有限政

8、府”理念，笔者认为，它应有四个含义。其一、政府的权力不是政府本身固有的，而是人民授予的，授予的方式就是宪法和法律，宪法和法律规定有多少就有多少，没规定就没有，因而是有限的，不是无限的。其二、政府的权力是需要约束或者制约的