浅议乡镇债务存在问题及化解对策

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1、浅议乡镇债务存在问题及化解对策摘要：弥勒县西一镇政府债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，严重地影响了农村社会的稳定，制约了镇政权正常运行和农村的经济发展，并且已经成为了新农村建设的“绊脚石”，如何化解这些问题，使镇政府能够彻底甩掉负债包袱，轻装上阵，全心全力投入农村经济发展和社会主义新农村建设，是我们财政必须面对和值得思考的问题。本文重点浅谈了西一镇债务存在的问题及化解对策。关键词：乡镇债务；问题；对策中图分类号：F830.6文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)01-0-02一、西一镇债务的现状及特点西一镇地处弥勒县西部，是集“老、少、山、穷”为一体的贫困山区，是名扬

2、中外的民族歌舞“阿细跳月”的故乡之一、“阿细祭火”的发源地，全镇总面积345平方公里，辖10个村民委员会，45个自然村。全镇有6935户，总人口26,848人，其中，农业人口占97.14%,非农业人口占2.86%,居住着彝、汉、苗、傣等民族同胞，其中彝族支系阿细人为主的少数民族占94%o全镇耕地面积40,427亩，主要粮食作物以玉米为主，经济作物以烤烟为主。镇内山脉纵横交错,属典型的喀斯特地质地貌。森林面积31万亩，覆盖率达68%。据统计，截止2012年12月底，全镇共清理核实政府债务60笔，本息共计418万元，2006年至2012年期间共化解债务142万元。至今实有债务数276万元，占201

3、0年西一镇财政收入873万元中的32%,而支出1,573万元，可想而知可用财力是多少。债务问题不但严重制约了西一镇当地经济的发展，甚至影响基层组织正常运转，加大了财政运行风险。西一镇债务主要有以下四个特点：一是普遍负债，包袱沉重。债务覆盖面广，政府最多，站所其次，10个村委员会及村组存在不同程度的负债，负债最多的达30多万元，最少的有数2万元。二是时空跨度大，累计时间长。西一镇的债务大多集中在上世纪90年代，少部分在80年代末期形成的债务，延续至今，其间由于政府领导已经多次换届，有的债务人已经不在、债权关系十分复杂。三是债务构成复杂，涉及面广。西一镇债务的主要构成多种多样，涉及领域甚广。主要有

4、：发展乡镇企业，修建村级学校，实施普九教育，修路、文化卫生基础设施等公益事业，垫付农业税费，化解农村基金会借款，欠财政周转金，办公经费超支等。四是债务性质多样，利息较高。西一镇政府债务构成复杂、性质多样,有向信用社、农村合作基金会借款，有向上级财政、借款，还有大量的集资借款、个人借款。而这些集资借款和个人借款利息较高，关系也复杂，债务的消化十分困难。二、西一镇债务的问题及成因西一镇债务的形成，既是经济发展的需要，也有体制上的原因，还有历史原因和“形象、政绩工程”造成的浪费，等等。具体而言，有以下几个方面的原因：（一）财源薄弱，镇财力不足由于农业比重较大，财源单一，西一地方财政收入少，是典型的“

5、吃饭型”财政，不少的财政收入主要靠农业税收。农村税费改革后，随着“三提五统”、农业特产税、农业税和各种摊派收入的全部取消，部分财源严重萎缩，仅靠转移支付度日，面临的困难很大。（二）财政体制不完善，财权与事权划分不清晰从分税制改革后，由于财政体制的不完善，政府的事权和财权严重不适应。在财权已经大大缩小的情况下，包括人员、办公经费、经济发展和社会稳定等方面的支出却不断增加，财政收支矛盾日趋突出。结合本地实际，执行"统收统支加激励”和”分税制”并轨运行的财政体制，虽然基本确保了乡镇政府正常的运转，但要缓解乡镇历史债务，还存财力不足的困难。（三）缺少社会投资，基础设施建设负债镇政府在进行农村基础设施建

6、设时，对社会和民众的力量考虑不足，没有充分吸收民间的资本投入，加之西一的民间资本很弱，而是将本来可由非政府机构投资并通过收费取得经济效益的设施，如：道路、水利基础设施等项目建设，在超出镇经济承受能力的情况下，全部揽到乡镇政府的“怀中”，举债投资，导致以政府为主体的投资规模越扩大，负债规模就越下不来。（四）公益事业投资和公共经费支出形成的债务由于镇财力有限，对农村建设等公益事业投资也只有负债进行。同时本来核定经费就少，乡镇机构事多，开支把关不严，会议费、办公经费等，巨大的公共开支数额都已成为乡镇的沉重包袱，使乡镇财力仅能保证"吃饭”，无力分身解债。（五）社会事业项目资金配套形成的债务近年来，国家

7、对农村的投资力度不断加大，对镇政府投资于农村建设的硬性指标也越来越多，如：用于村活动场所、道路、公房、水利等建设硬性增长比例，造成支出基数越滚越大。另外，'‘村村通公路”、"村村通自来水”、"村村通电视”以及农村合作医疗、卫生室等，都有严格的标准和要求，都需要镇政府给予一定规模的配套、补助，虽然这都是便民、利民、惠民的英明政策，但同时也增加了乡镇政府的债务负担。（六）其他原因形成的债务一方面，受社