生态旅游法律问题研究

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1、茸麓馥；菠i粪学磺粪警：谨玲鬻生态旅游法律问题研究导师：沈萍副教授作者：张春燕中国·重庆二oo七年四月中文摘要20世纪80年代以来，随着可持续发展理论研究的不断深人和可持续发展理念被人们广泛接受，现代旅游业已进人到可持续发展的阶段，顺应这一时代潮流而兴起的生态旅游，作为实现旅游产业可持续发展的重要途径之一，已引起人们的高度重视。生态旅游是针对旅游产业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游形式，其实质是要求旅游与自然、社会、文化和人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此间的关系，实现经济发展目标和社会发展目标的有机统一。全面发展生态旅游产业，实现旅游业的可持续发展具有十分重要的

2、意义。而生态旅游的全面发展，必然要求能够实现制度保障、协调矛盾，促进发展作用的健全、完善的相关法律制度体系。生态旅游法律制度为生态旅游的发展提供了法律保障。在生态旅游法律制度的指引下，能够对生态旅游进行科学的管理，最终达到人与环境和谐发展。本文通过对生态旅游概念及其与可持续发展法律制度的关系进行阐述，并通过对国内外生态旅游法律状况的介绍和分析，针对中国生态旅游法律状况的具体问题，提出相应的改革建议和方案，为生态旅游事业的发展提供更好的法律支持。本文主要分为以下三个部分：第一部分对生态旅游的一般问题进行概述。主要论述了生态旅游的概念和理论背景、特征、参与主体、生态旅游法律关系以及生态

3、旅游与可持续发展法律制度的关系。生态旅游是一种以自然资源为基础，回归大自然的活动，向游客提供一种旅游生态产品，起到教育和欣赏美的功效，同时生态旅游承担着保护生态环境、实现当地社会发展的责任。生态旅游的迅速发展具有深刻的哲学思想渊源、社会心理学背景以及生态学发展的科学基础。人类对人化自然的厌倦和对本色自然的渴望促进了人类对人与自然关系问题的反恩；社会经济的发达、城市环境日益恶化为生态旅游创造了生态消费的需要；生态学作为一门学科从50年代起由理论到实践的迅速发展为生态旅游提供了有力的科技支持。生态旅游作为一种高层次、可持续的旅游方式，其参与者包括政府部门、非政府组织(NGO)生态旅游开

4、发经营商、生态旅游从业人员、生态旅游者等多层次的主体。生态旅游中，多层次的不同参与主体之间形成了复杂的社会关系，针对这些社会关系，依据法律规范，形成了多种不同的法律关系，包括公法上的行政法律关系，私法中的民事法律关系，以及‘‘公法与私法之间”的法律关系。生态旅游与可持续发展理念相同，有共通的目标和诉求，生态旅游内在的包含着可持续发展的要求，因而从法律上说，必然也要受到可持续发展法律制度的规制。第二部分对国内外生态旅游法律制度的现状进行了分析。生态旅游法律制度的主要内容包括国家发展生态旅游的根本宗旨和基本政策，生态旅游管理机构的设置，对参与生态旅游活动的开发者、经营者、游客、社区居民

5、的行为准则，以及各项具体制度的设置等诸多方面。生态旅游发达的国家，往往具备比较完备的生态旅游法律制度，注重立法、管理机构、规划设计、社区参与、生态教育等方面的制度建设。在我国生态旅游事业已经获得迅猛的发展，取得了长足的进步的同时，生态旅游相应法律制度建设则相对滞后，距离形成成熟的生态旅游法律制度体系，还有很大的距离，主要存在着缺乏系统完善的法律规范体系、生态旅游政府管理机构重叠、混乱、缺乏合理的生态旅游规划和认证制度、社区参与制度发展严重不足、生态旅游和环境保护教育力度不够这几个方面的问题，亟待改进。第三部分对我国生态旅游法律制度的完善和发展提出了自己的建议。生态旅游是一个刚刚发展

6、起来的新生事物，在其发展的过程中存在着许多亟待解决的问题。我们必须从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、机制的缺陷与不足，通过不懈努力，完善和发展我国生态旅游法律制度体系，逐步解决其中的问题和矛盾，实现生态旅游的可持续发展，为旅游地及国家的经济、社会、环境的协调发展贡献力量。笔者认为，生态旅游法律制度的进一步建设，应着重于建立完善系统的生态旅游法律规范、建立权责分明、高效运作的生态旅游管理机构体系、建立严谨的生态旅游规划制度、建立生态旅游认证制度、大力发展生态旅游社区参与制度、加强生态旅游和环境保护教育这几个方面的制度建设。关键词：生态旅游可持续发展环境保护生态旅游法律制

7、度Since1980s，whenthetheoryofsustainaloledevelopmenthadbeenstudiedandacceptedbyhuman,eco-tourismhasbecometheveryimportantsectoroftourismandthetrendoftourism．Andtheeco-tourismisanewformoftourismwhichincludingthetheorythattourismaffectsenvi