河长制河湖管理与保护的重大制度创新

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1、!"#!$%&$''$'()&*+,-&$%.$/0'(12&0%$3&%0&%$河长制!!!河湖管理与保护的重大制度创新孙继昌!中国水利工程协会"北京!"###$$#!摘!要"!本文从河长制的实施背景出发"详细介绍了河长制的整体框架$实施进展情况"对河长制作为河湖管理和保护的一项重大制度创新的特点进行了剖析"并针对目前河长制的实施情况提出五点思考"以供同行参考%!关键词"!河长制&河湖管理与保护&制度&创新中图分类号#!"#$%&&&&文献标志码#'&&&&文章编号##()*+($%$$#($,%(#+(($+(*&-

2、./0123.04565708'(((89:;1565708.<<;/97.;<;41./019<=>9?089<9@080<795A0>>95B1;7027.;<%&'()*+,-."!"#$%&%'()!*$+(),%$-./$0#$(()#$01++*-#%'#*$#2(#3#$0"###$$#!"#$%$'C571927!/+01,10234,2435)4+4+0)617060-4,4)8-9,*:.28;-<8=2)>02*+)0=3?3406@/+08>02,77=2,60582:,-<)617060-4,4

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5、IF$J(改革中具有里程碑式的意义(水利行业的重大改革只"FC!河湖的功能作用有%河长制&和%湖长制&上了中央深改领导小组的会水是生命之源#生产之要#生态之基(江河湖泊是议#并以中共中央办公厅和国务院办公厅文件印发#所水资源的载体'洪水的通道#是生态系统和国土空间的以说河湖管理与保护是水利系统重大的改革举措(重要组成部分#具有重要的资源功能'生态功能和经济功能(江河湖泊在防洪'供水'发电'灌溉'航运'生态'$&实施河长制的背景环境等方面发挥着重要的功能和不可替代的作用(不"F"!河湖的基本情况论是被誉为%上有天堂#下有苏

6、杭&的美丽富庶的江我国江河湖泊众多#长江'黄河闻名于世#流域面南#还是长三角'珠三角等城市群#都得益于河湖#因河*!*湖而兴(长江'黄河更是文明的摇篮#孕育了中华文续探索实行河长制(明(保护江河湖泊#事关人民的福祉#事关中华民族长水利部在总结各地河湖管理保护经验和做法的基远发展(础上#C#"G年印发+关于加强河湖管理工作的指导意"FH!河湖管理保护面临的形势见,"水建管-C#"G.ED号$#明确要求各地创新河湖管理模式#推行政府行政首长负责的%河长制&#对河湖近年来河湖管理和保护得到了重视#出台了最严健康生命负责(格水资

7、源管理%三条红线&制度'河湖水系连通'+长江至C#"D年I月#北京'天津'江苏'浙江'安徽'福采砂管理条例,'水利部严格涉河建设项目审批#严打建'江西'海南I个省"市$党委或政府出台了文件#在围垦湖泊'挤占河道'非法采砂(湖北省成立了湖泊管省"市$范围内推行河长制#"D个省"区'市$的部分市理局#一些省'市成立了河湖管理机构#环保部门刮起%环保风暴&#实施三河三湖水污染防治%零点行动&县或流域水系实行了%河长制&(但这些河长制还是等#取得了一定成效(但水资源短缺'水生态损害'水初步的#缺乏系统的顶层设计和制度建设#缺乏科

8、学的环境污染'河湖功能萎缩的问题依然突出(如一些地管理体制和有效的运行机制(方的污水排放量居高不下#超出水功能纳污能力#黑水"FD!实行河长制的必要性臭河泛滥(一些北方河流水资源开发过度#超过水环%河长制&这一新生事物在地方实践的基础上#受境的承载能力#河道干涸'湖泊萎缩#生态功能明显下到了中央的高度关注#C#"D年