中国地质灾害防治工程行业协会

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1、中国地质灾害防治工程行业协会业务发展规划纲要（2012----2020年）（讨论稿）中国地质灾害防治工程行业协会2013年1月前言为切实履行中国地质灾害防治工程行业协会（以下简称“协会”）的各项职责，提升防治工程质量水平，促进协会业务发展，依据《中国地质灾害防治工程行业协会章程》等有关政策法规，协会秘书处在国土资源部地质环境司指导下，研究制定《中国地质灾害防治工程行业协会业务发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》在初步阐述地质灾害（以下简称“地灾”）防治和防治工程行业发展现状的基础上，明确了规划期内协会业务发展的目标和

2、任务，提出了保障措施，是今后一段时期协会业务发展的重要依据。《规划》的基准年为2012年，以2013-2015年为规划近期，2016-2020年为规划远期。一、现状和形势（一）我国地质灾害防治现状我国地灾严重，给人民群众生命财产造成了重大损失。近27万处隐患点，直接威胁1400多万人，影响约6800万人，还影响着三峡水库、南水北调等重大工程的安全运营。在党中央、国务院的高度重视下，地灾防治工作逐步加强。一是法律规章体系初步完善，发布实施了《地质灾害防治条例》和《关于加强地质灾害防治工作的决定》，建立了相应的制度体系。二是

3、调查工作取得重要进展，完成了山地丘陵区2020个县的调查，初步掌握了地灾发育分布规律。三是监测预警工作取得显著成效，30个省（区、市）、323个市、1741个县开展了气象预警预报，形成了30多万人的群测群防员队伍。四是基层防治工作逐步加强，全国建成1700多个有组织、有规划、有经费等的“十有县”，每年数百万人接受教育培训。五是应急处置更加积极主动，有效开展了汶川、玉树地震和重庆武隆、贵州关岭、甘肃舟曲、云南贡山等灾区的地灾应急处置工作。六是综合防治效果明显，中央财政投入地灾防治资金逐年增加，有效消除了重大隐患，并有力保障

4、了三峡库区等重大工程的地质环境安全。在各有关方面的积极努力下，地灾防治工作有效避免了大量人员伤亡。但防治工作仍属于起步阶段，任务重、难度大、技术力量不足等问题十分突出，防治形势依然严峻。（二）防治工程行业发展现状依据相关法律法规，国土资源部发布实施了地灾危险性评估和地灾治理工程勘查、设计、施工、监理等资质管理办法，设立防治资质准入条件，规定按照资质等级承接相应的防治工程，确立了治理工程资质管理制度，地灾防治工程相关标准规范逐步发布实施。地灾防治工程管理步入了法制化、规划化、标准化轨道，防治工程行业逐渐形成。多年来，在国土

5、资源主管部门、防治工程实施单位和防治队伍等多方面努力下，防治工程行业快速有序发展。一是地灾防治队伍不断壮大，从原来的地勘单位逐步扩展到建筑、交通、铁路、水利、建材、冶金、电力、核工业等众多相关行业队伍，培育出一批技术力量雄厚、防治经验丰富的防治机构。截至目前，全国有近4000家资质单位、超过10万名专业人员从事地灾防治工程治理相关工作。二是防治单位开展了大量地灾危险性评估和治理工程，仅近一年多来就累计完成地灾易发区工程建设项目危险性评估73755个，实施中型以上隐患点工程治理1747处、中型以下治理工程3211处，在三峡

6、库区、汶川地震灾区等重点地区实施了一批典范工程。三是防治专业队伍积极参与地方汛期地灾防治，承担地灾应急排危除险、巡查指导、应急排查等工作。地灾防治行业的发展和队伍的壮大，为有效规避地灾风险、消除地灾隐患、保障人民生命财产安全做出了突出贡献。（三）防治工程行业发展需求今后一个时期，与经济社会发展相适应，地灾防治行业将面临更加迫切的需求。一是开展地灾防治是保护人民群众生命财产安全的迫切需求。党的十八大报告提出要大力推进生态文明建设，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。党中央、国务院明确提出了“加快建立地质

7、灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系”的基本要求。开展地灾防治，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重要举措，是保障人民群众生命财产安全的紧迫任务，也是提高地灾多发区人民群众生存生活质量的必然要求。二是经济和社会发展对地灾防治工作提出更高的要求。一方面是随着我国经济的快速发展，对土地、地下空间和地下水等资源的开发利用程度加大，地面塌陷、地面沉降和地裂缝等对城市和基础设施的危害日益增大，对高速铁路、南水北调、西气东输等重大工程的运营安全也构成不同程度的隐患。另一方面是山地丘陵区经济社会发展迅速，有些

8、人类工程活动干扰破坏地质环境，难免导致或加剧地灾，使之呈不断上升趋势。还有三峡库区、南水北调水源区等，新建大中型水库蓄水至高水位初期将集中产生大量新生滑坡和塌岸，每年库水位周期性大幅度升降条件下的地灾防治是世界性的难题，更是长期任务。三是地灾防治行业面临日益增长的市场需求。近年来，中央和地方财政每年用于自然因素引发的