招投标阶段工程量清单漏项问题分析与应对

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1、招投标阶段工程量清单漏项问题分析与应对作者：申桂英、董琪颖摘要：招投标过程中出现的工程量清单漏项问题产生的原因及分析，对工程量清单漏项问题应采取的预防措施的探讨。关键词：工程量清单；清单缺项；预防措施；招投标前言：2008年12月1日，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》并在建设行业全方面进行实施，这是我国进一步深化工程造价管理改革的重要内容，也是进一步规范建设市场运行秩序的一项重要举措。该项规范的实施，是对建设工程项目的工程造价管理的创新，也提出了新的要求。     工程量清单规范作为一种全新的

2、计价模式，与传统的定额计价办法相比，应该说更适合工程的施工招投标。但由于多种多样的问题，咨询公司或招标代理公司不能完全、准确地对建设工程进行计价，从而在建筑工程造价管理过程当中出现了许多新的问题，下面就工程量清单的漏项问题进行重点讨论。1.工程量清单漏项问题产生的原因及分析     由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此，招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的

3、影响。因此，在《工程量清单计价规范》中明确规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照规定的计价规则和标准格式进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。而许多编制单位未能认真领会该规定的内容，致使工程量清单编制过程中出现了种种问题，具体原因主要有以下几点：(1)对招标文件及相关的条款不熟悉    招标文件是招投标工作的纲领性文件，对于工程量清单

4、编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的详细范围、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，如果未能仔细审查并透彻地理解招标文件的内容，就会造成某些清单费用的遗漏。  例如，某单位受某医院的委托，对该医院医疗楼工程招投标过程中出现的所有投标人均为废标的情况进行审查。在审核过程中发现，工程量清单及招标控制价编制存在漏项的问题。具体表现在工程量清单及招标控制价编制单位未能认真审阅招标文件，把招标文件明确要求投标单位进入报价的护坡及降水措施项目未能编入措施费用清单中，并且对甲方指定暂列金额2

5、00万元也未能列入其他项目清单里，因而在招标控制价编制时漏报了406万余元。而投标单位由于仔细审阅了招标文件，为了确保其经济利益，在措施费用清单中自行增加了护坡及降水的措施费，并且在其他费用清单里按规定填写了暂列金额，从而导致几乎所有投标单位报价均高于拦标价而出现废标。这种意外的结果使得发包方的工作陷入了极大的被动。(2)未能认真审核招标图纸     由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的时间，因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限。在有限的时间里，编写清单的人员不可能对大量的图纸事无巨细地一一

6、把握，从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗漏。比如新校区基础教学楼项目的消火栓系统工程量就未能列入清单中。(3)对工程的施工工艺、流程或施工规范不熟悉     由于清单是由专业的造价管理人员来编制的，而造价人员水平参差不齐，对施工工艺、流程或施工规范不熟悉，从而对工程技术或施工工艺在一项清单组项中要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤不了解。所以，在编制清单中往往只注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如，某工程钢筋混凝土桩工程项目特征描述里遗漏了凿桩头、清理桩间土等内容，从而直接导致施工阶段

7、的变更洽商发生。(1)招标图纸设计深度不够或不完善造成漏项     招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，因此编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如，在平面示意图上有一个室内管沟，但没有标注具体尺寸、做法和大样图；又如，在走廊隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等。2.招投标阶段对工程量清单漏项问题的预防措施(1)编制单位在编制工程量清单时，一定要全面理解招标文件的内容，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后

8、，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。在编制清单时，对每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投