上海海关通关无纸化改革课题调研报告

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1、上海海关通关无纸化改革课题调研报告上海海关通关无纸化改革课题组【内容提要】课题组通过对我关执法一线工作状况以及近年来各项业务改革成果的研究分析，阐述了实施通关无纸化改革的必要性和可行性，就如何解决业务量快速增长与人力资源严重短缺、严密监管与高效运作的双重矛盾进行了较为深入的理论探索和实践调研，形成了基本思路，即：以科学治关理念为统领，按照现代海关制度第二步发展战略和综合治税大格局建设的总体要求，以风险管理实战应用为依托，以强化企业守法管理为基础，以提升税收征管水平为重点，以完善综合防控体系和监督评估机制为保障，以促进贸易便利为根本，实行通关无纸化作业，合理调配管理资源，促进海关通关作业

2、的前推、后移和外联，努力突破口岸通关瓶颈、减轻执法一线工作压力，实现严密监管和高效运作的有机统一，体现“耳聪目明”的智能型海关发展方向。课题组确定了通关无纸化改革的近期目标和远期目标，并提出了提升甄别风险能力、实施通关无纸作业、优化验放处置方式、完善综合防控体系和健全执法监督机制等五个方面的具体改革措施。课题研究成果对切实解决人力资源短缺问题，进一步提高我关一线执法整体效能将起到显著作用。【关键词】通关无纸化改革试点方案【作者简介】组长孙毅彪上海海关党组书记关长副组长闻学祥上海海关党组成员副关长成员刘荣齐陶蔚莲张亚平梁丹虹李新民陆大钧王程铭周刚张磊黄尧根邬国泰杨永毅孙峻炜戴倩张俊高琛瞿

3、雪萍巫思凡许峻胡凯宋文珊为全面提高海关管理效能，切实改革执法一线工作，解决“严密监管与高效运作”和“业务量快速增长和管理资源相对短缺”的双重矛盾，加快建设“耳聪目明”智能型海关，我关成立了上海海关通关无纸化改革课题调研组，对一线执法现状以及近年来各项业务改革成果进行了调研分析，研究提出了相应的改革举措，并形成本调研报告。一、通关无纸化改革的必要性和紧迫性上海海关业务门类齐全，涉及海、陆、空、邮等多种进出境渠道，下辖41个业务现场，人员3087人。2006年，上海海关监管进出口货物总值4287.5亿美元，征税入库1286.8亿元，统计报关单1206万份，监管进出口集装箱1585万标准箱，

4、均占全国海关总量的20%以上，而工作人员数量仅占全国海关的5.9%。今年1至8月，我关监管进出口货物总值3295.1亿美元，监管进出口集装箱1304万TEU，征税入库1061.9亿元，统计报关单887万份，分别增长20.6%、31.8%、23.5%和12.7%。日均监管进出境货物19.85亿美元，征税6.4亿元，监管集装箱7.86万TEU，统计报关单5.34万份。我关管理资源相对短缺的问题日益突出，而如何实现严密监管与高效运作的有机统一也成为了我关亟待解决的一项重要课题。必须改变现有的作业模式，充分利用先进的管理理念和管理手段，使有限的管理资源发挥出最大效益，切实履行把关服务职能。（一

5、）通关无纸化改革是解决通关瓶颈，提高口岸通关效率的外在要求随着经济全球化加快发展，国家区域经济战略深入实施，现代国际贸易方式、物流运作模式的发展现状对海关传统管理理念、作业模式和管理手段构成了严峻挑战，社会各界对海关促进贸易便利的要求越来越高。然而，现行通关模式呈现出“橄榄型”特征，海关管理要求集中在有限的口岸通关时空内实现，仅在审单环节，海关就需审核18种书面单证，验核30余种监管证件，加盖6种印章，造成了明显的通关瓶颈。（二）通关无纸化改革是缓解一线压力，落实“以人为本”的现实要求2001年至2006年，我关统计报关单量平均每年增长23.9%，而关员数量年均增幅仅为4.6%。目前，

6、我关部分现场（如我关驻航交所集中报关点出口业务现场）关员人均日审单量超过800份，极端高峰时曾出现个人日审单量超过1200份。关员长期超负荷工作，生理压力与心理压力不断加大。建设和谐海关必须坚持以人为本，在业务量持续增长的客观现实下，迫切要求海关运用信息化建设成果，改变现有管理模式，把一线关员从大量的操作性劳动中解放出来，切实为关员减压、减负，保持海关队伍的生机和活力。（三）通关无纸化改革是激发自主创新，实现智能化科学管理的发展要求我关执法对象众多、执法内容复杂。2006年，我关登记在册企业5万多家，监管进出境商品261万余种。现有作业模式采用人工逐票纸面审核的方法，对绝大部分监管对象

7、平均使用监管力量，企业守法便利原则未能有效贯彻，风险管理与海关业务环节的融合还有待加强，资源利用效率和管理效率都有待提高。必须坚持科学管理，以科技手段带动制度创新，进一步发挥各业务领域的改革成效，提高海关作业的智能化水平。（四）通关无纸化改革是转变职能实现方式，提高整体管理效能的必然要求业务职能管理分工过细，存在一定的交叉重叠，既分散了有限的管理资源，也加大了部门间的协调难度，管理合力有待进一步发挥，而各业务领域相继开发的信息化管理系统，在一定