关于推进我国政府会计改革的若干建议

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1、万方数据关于推进我国政府会计改革的若干建议刘光忠(财政部会计司100820)【摘要】我国的政府会计改革形势紧迫、势在必行，应当借鉴国际惯例和我国企业会计改革成功经验加快推进改革进程。现有研究成果表明，政府会计改革需兼顾实现预算管理目标与财务管理目标。因此，有必要在完善现行预算会计系统的同时，专门构建我国的政府会计系统，并研究制定政府会计准则体系。【关键词】政府会计预算会计准则政府会计是运用会计专门方法对政府及其组成主体(包括政府所属的行政事业单位、政府性基金等)的资产负债、运行业绩、现金流量等情况进行全面地核算、监督和报告的会计管理系统。建立和实施统一、规范、

2、科学的政府会计准则是市场经济条件下增强政府财政透明度、提高政府公共财政管理水平的通行做法。我国现行预算会计制度在运行中已暴露出诸多问题，难以适应社会主义市场经济条件下政府职能转变和公共财政改革与发展的要求，迫切需要进行改革，逐步建立起既借鉴国际先进经验又符合中国国情特点的政府会计系统。一、我国政府会计改革形势紧迫、势在必行近年来，国际金融危机频发，危机的影响向公共领域逐步延伸，各国政府财务风险不断加大，债务危机频繁发生，各国迫切需要通过完善会计系统建立政府财务风险的预警机制。在我国，随着政府职能逐步转变，公共财政体制改革不断深化，利益相关者对政府会计信息的需求

3、由预算收支执行情况，逐步扩展到政府财务状况与运行绩效，现行的预算会计系统无法满足利益相关者的信息需求。基于此，本文认为，加快推进我国的政府会计改革，是适应并配合我国财政预算管理体制改革的实施，提高政府的财务风险预警能力，实现财政科学化与精细化管理的必要前提与重要手段。政府会计改革的必要性具体可概括为如下几个方面：(一)建立服务政府与责任政府，提高财政透明度与加强执政公信力的要求胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，降低行政成本，提高政府工作透明度与公信力”。建设服务型政府意味着，政府应服务于国民，国民有权对政府职能履行的

4、情况进行评价，以便政府提高效率，降低成本；提高政府工作透明度与公信力则意味着，政府负有公共受托责任，承担对国民披露其职能履行情况的义务。胡锦涛总书记的报告在指出我国政府职能转变方向的同时，也对我国政府透明度的提高提出了期望。政府透明度的提高是政府解除受托责任，赢得公众的信任的一种重要手段。而政府会计系统是提高政府透明度中“财政透明度”的主要途径。国际货币基金组织的《财政透明度手册》认为财政透明度的核心要求是：(1)政府应该向公众提供全面的财政信息，包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的合并财务状况等；(2)政府应当适当公开其预算编制和执行过程，并向公众提供

5、预算报告。在预算报告中，政府应当说明财政政策的目标、宏观经济的框架、预算政策和主要财政风险等；(3)政府应当保证政府报告中财政数据的真实性。对照财政透明度的要求，我国现有的预算会计系统存在明显的缺陷，有关政府全面资产、负债信息，政府整体财务状况的合并财务报告无法从现有会计系统中获取(刘光忠，1】万方数据2002)。为了提高财政透明度，加强政府执政的公信力，充分履行政府的公共受托责任，在优化我国现行的预算会计系统的同时，逐步建立专门的政府会计系统。(二)防范政府债务风险，加强财务管理与控制的要求近年来，随着我国地方政府投融资平台数量和融资规模的不断扩大，地方政府

6、的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的债务。据国家审计署(2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，截至2009年底，审计调查的18个省、16个市和36个县本级政府性债务余额合计2．79万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额为1．75万亿元，占62．72％；2009年新增1．04万亿元，占37．28％。但是，另据中国银监会传出的信息，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7．38万亿元，同比增长70．4％，占一般贷款余额的20．4％；全年新增贷款3．05万亿元，占全部新增一般贷款的34．5％①。这表明，当前地

7、方政府债务规模比预期更为庞大。从长远来看，健全、理顺地方财政体制是治理“地方债”带来政府债务风险的根本之策。但就目前而言，当务之急则是建立健全一套科学完整的政府会计系统与财务报告体系，对政府所拥有的资源、承担的债务等“家底”情况进行全面、准确地核算和报告，发挥会计系统在防范政府债务风险，加强政府财务管理与控制方面的功能与作用。(三)支持政府绩效评价，加强政府治理的要求2004年7月30日，我国原国家人事部曾组织专家推出了“中国地方政府绩效评估体系”，标志着我国政府绩效评价的理论研究取得了阶段性成果。但该评价体系由于定量信息的缺乏遭到了来自理论界与实务界的质疑。

8、西方学者们深入研究了政府会计与政府绩效