我国行政管理制度创新的基本思路_潘加军

《我国行政管理制度创新的基本思路_潘加军》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、党政干部学刊2011年第2期公共管理我国行政管理制度创新的基本思路※潘加军刘焕明（江南大学，江苏无锡214122）［摘要］改革开放30多年来，我国行政管理体制改革以政府职能转变为中心，不断推进政府制度建设和制度创新。本文提出，我国行政管理体制改革在制度创新上呈现出政府主导下强制性制度变迁、以效率、民主、法治和公平为价值取向、以利益调整为核心内容，以及以技术创新推动管理创新等新特征。［关键词］行政管理；制度创新；管理创新［中图分类号］D60［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2011）02－0055－03行政管理制度创新是伴随着行政院对行政审批制度改革

2、作出重要部署。新方式的选择符合我国的国情，正如学改革而进行的制度变迁和制度发展过2001年9月，国务院行政审批制度改革者贺卫所言，根据制度变迁的路径依赖程。改革开放以来，在政治体制改革、市领导小组成立，随后召开电视电话会议关系，对于一个长期集权统治且市场不场经济发展和公民社会力量推动下，我和转发了《关于行政审批制度改革的实发达的国家来说，强制性变迁将起主要国行政管理体制改革在民主和法制的施意见》，指导全国各地的行政审批制作用。［1］这种制度变迁方式的选择有其框架下，以政府职能转变和机构改革为度改革。各省市在国务院的统一部署和优越性：首先，改革的主体是政府，政府主

3、线，不断调整政府与市场、政府与社改革要求下，相继制定一系列实施细则可以凭借强制性政权力量实施某种制会的关系，优化运行机制，通过持续管和原则规范，组成行政审批服务中心，度，进行制度变迁与创新，社会成员无理制度创新，构建适应社会主义市场经全面推行改革。从2002年开始相继出论同意与否必须执行政府实施的制度，济发展的行政管理体制。台30多个有关行政审批制度改革政策可以大大降低组织成本和实施成本。其规定和相关文件，明确了改革的指导原次，强制性制度创新是在一个政权所辖一、制度创新模式———政府主则、基本思路、工作目标和方法步骤，范围内统一进行的，由于规模巨大，可2004年

4、7月1日《行政许可法》正式实以收到规模经济的好处。［2］最后，强制性导下的强制性制度变迁施，标志着行政审批制度创新取得阶段制度创新推动力度大，见效速度快。新从制度创新的方式来看，我国行政性成果。这些改革文件的颁发，就是强制度出台时间短，对旧体制更替作用管理制度创新主要表现为政府主导下制性制度变迁的集中体现。二是各级政大，并能够保证制度安排较好地运行，的强制性制度变迁。这种自上而下直接府的改革是通过行政力量来组织和完可以减少过渡成本和试错成本，同时也推动制度创新的方式主要表现在两个成的。由于我国的行政改革是从计划经可以阻止“搭便车”现象，保证制度创新方面：一是政府

5、特别是中央政府是行政济体制向市场经济体制转型为背景的，的收益。管理制度创新的主体，在制度变迁中充市场经济不发达、法制建设不健全、公然而，由于“统治者的偏好和有限当初级行为主体，通过设置改革的基本民社会发育不充分是现有过渡时期的理性、意识形态的刚性、官僚政治、集团方向和准则，以制度供给者的身份，通典型特征。因此，在渐进式改革思路指利益冲突和社会科学知识的局限性”，［3］过法律、法规、政策等手段实施强制性导下进行制度创新过程必然受到传统强制性的制度创新模式在制度变迁过的制度供给。这种制度供给模式在政府计划经济体制所形成的“路径依赖”影程中容易忽视与制度需求主体之间的

6、机构改革、政府职能转变、政府运行机响，即过去计划经济时代行政命令手段互动，制度创新有可能违背一致性原制的完善、行政责任制度建设以及政府仍然发挥着重要作用。政府通过行政化则，使得制度供求难以实现均衡。例如服务方式创新等方面表现尤为具体。以手段推动管理制度创新往往是通过执因旧的无效率的制度安排迟迟未能消行政审批制度改革为例，基本上每次改行文件规定、组建政府改革领导小组和除，政策陷入失败的困境，或者新的制革都是在中央政府强有力的行政推动考核改革成效等形式来实现的。度需求长期得不到满足，制约创新无法下启动的。从2001年开始党中央、国务以行政权力推动行政管理制度创实现预

7、期目标。不仅如此，政府运用行［作者简介］潘加军（1979－），男，湖南益阳人，江南大学讲师，管理硕士，主要从事公共管理研究。刘焕明（1962－），男，黑龙江人，教授，硕士研究生导师，主要从事当代中国马克思主义研究。※本文系国家社会科学基金项目“制度创新与中国特色社会主义民主政治建设的成功经验”（08BKS028）阶段性研究成果。55公共管理党政干部学刊2011年第2期政权力强制性推动制度变革容易遭遇推动我国民主政治建设的重要途径。落了利益主体之间的博弈。利益诉求是制强大的改革阻力，需要支付可观的摩擦实公民权利、实现公民行政参与是制度度创新的动力之一，反过来，制度

8、创新成本，增大了改革的风