再论我国经济法的体系——从经济政策的手段思维

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1、重蜀霸霸嗣蕊衄万方数据JourttalofYunnanUniversityLawEdition2003年第16卷第1期(总第68期)再论我国经济法的体系——从经济政策的手段思维付荣1刘武潮2(河北经贸大学法学院，河北石家庄，050091)【提要】由于受传统法学理论的惯性思堆支配，对经济法体系的认识总是阱调整对象(特定经济关系)为认知起点，而我国经济法学者至今仍对调整对象范围的认识上存在分歧，由此对经济法体系的具体规范构成也就堆以达成共识，奉文则抛开抽象的经济关系而从具体的经济政策手段入手来佐证经济法体系的具体规范构成。【关键词l经济政策手段合理性经济法体系中田分类号：DF41文献标识码：

2、A“经济法体系是按照统一性和内在有机联系的要求，由经济法规范构成的部门法体系。”o但经济法学界在论及经济法体系由那些具体的规范构成时的思路总是：抽象界定调整经济关系——具体展开调整对象——推导经济法构成体系。由于对阔整对象认识的不统一得出经济法体系构成结论必然不同。“调节说”认为经济法的体系由反垄断和限制竞争法、国家投资经营法、国家宏观谰控法构成；“干预说”认为经济法是由基本经济法、宏观调控法、微观调控法、市场调控法以及社会分配法组成；“协调说”对经济法体系采取企业组织管理法、市场管理法、宏观调控法以及社会保障法的构成方式；“社会公共性说”经济法体系可由市场管理法、宏观经济管理法、涉外经

3、济法组成。笔者试图换一个思考角度从经济政策的手段对经济法体系的构成加以透视和佐证。一、经济政策手段的构成现代市场经济国家都不否认政府干预经济的作用，只是在不同阶段为实现经济政策目标政府干预经济的政策手段选择不同。一套系统完整的而被反复使用的政府控制经济的政策手段可用下图：。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。一广—一经济政策手段卜]西荐习．匝塑塑洲庠驯隧譬帷慵錾懦惦政府经济支出政府经常收入量的金If综台财政融政策fi金融政策劐副引圆斟剧斟引医来稿日期：2002—08—04作者简介：I．付荣(1978一)，女。河北省泊玉市人，河北经贸大学硬士研究生：2刘武潮

4、(1974一)．男，河北省吴桥市人，河北经贸丈学颁士研究生。①参见王保j

5、畸主缠：(经济法原理)，社会辩学文献出舨杜，1999，93页。72万方数据上述手段的具体作用可大体归纳如下：卜一)经济手段的功能作用1．通过增税和减税及税种的选择来调节投资和消费。2．通过政府投资来提供市场不能或不愿意介入的公共产品。3．通过财政补贴调整经济结构失衡，保护特定产业或地区。4．通过中央银行运用主要货币政策工具调节国民经济运行中的货币供应量进而实现一定的经济政策目标。5．通过凋整性金融政策实现机动性经济政策目标，如向支柱产业优先提供贷款、为促进中小企业发展向其提供融资便利等。6．对于计划手段“98年以前

6、是被作为控制指标，99年开始作为预测指标来体现政府追求的意愿值”@，故笔者分类时暂列入经济手段。7．通过财政补贴、税收优惠和贷款政策颤斜等综合性财经政策手段来机动灵活的扶持相关产业、行业和地区。o(二)行政手段的功能主要体现在政府经济职能管理部门凭借行政权力通过命令、禁止、撤消、免除、确认等手段直接干预市场秩序。二、从经济政策手段认识经济法体系的合理性分析仅从法律调整的对象即社会关系认识构建经济法体系难免又陷于无休止的争论旋涡，即使再结台法律的调整方法也没能得出经济法在调整方法上的个性，论来论去经济法的调整方法也无非是民事责任、行政责任和刑事责任的综合。而经济法体系的具体构成对于经济立法

7、实践有着迫切的现实意义，反过来经济法体系界定的科学化又促进对经济法学科整体认识的精深化。这致使“有的学者开始突破调整对象和凋整方法划分法律部门的束缚，”o这种探索显然难以取得共识，笔者以为调整对象和法律调整方法仍然是影响经济法体系构成不可忽视的传统制约因素，但这不排除在坚持这一传统法学理论的基础上从其他角度佐证调整对象和调整方法认识的科学性和客观性。笔者以为要论证经济法这个和经济交叉性极强的部门法体系时，从政府干预经济具体经济政策手段的外部角度透视其实已经为我们提供了这个可能。因为研究经济法的问题“应当从经济到法律，再从法律到经济，而不是从法律到法律，从法学概念到法学概念。”o综观我国主

8、流经济法学派，无论是“干预说”．“调节说”、“协凋说”还是“社会公共性说”其实都阐述了这样一个基本的观念：现代市场经济中国家(政府)对经济生活进行某种控制的理念。国家控制经济手段的内涵和外延在经济学领域都是成熟而反复使用的概念，引进借用经济学科成熟的范畴来考察经济法的体系问题，无疑会增加经济法体系构造的公信力筹玛。再者，作为经济法调整对象的经济关系在转型经济时期始终处于一种活跃善变的复杂状态+社会关系所具有的抽象思维特质使得当前更加