发展众创空间的制度环境及制度创新

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1、热点透视发展众创空间的制度环境及制度创新乔应平摘要：制度环境是众创空间发展的关键因素。本文根据相关间的的发展，这对我们更好地实施创新驱动战略，创建以众创空文献和中国实践经验对各地发展众创空间的制度环境进行了分间为核心的创新生态体系十分有帮助。析，并在此基础上，提出了相应的制度创新的解决措施：创新地方二、众创空间发展的制度环境分析政府职能部门的管理模式、完善创新体系的法律法规和重构公民发展众创空间，核心就在于整合创新资源和创建创新生态体创新文化教育与认同。系。一是整合创新资源，通过解决企业创新过程中存在的信息对关键词：众创空间；制度环境；制度创新称问题、协同互动问题，创新

2、内容与市场需求相适应问题以及创新成本高等问题；二是创建创新生态体系，在创新内容方面由技发展众创空间需要良好的制度环境已成全民共识。各省市术或产品供给转变为市场需求，引导创新方式上则从个体或少数如北京、天津、上海、武汉、杭州、成都、广东、厦门以及江苏等地也主体转向大众主体合作形式，创新空间则由局部或本土化向跨区前后出台了支持众创空间发展的政策举措。众创空间的发展伴域、跨行业。目前制度环境支撑力度不够有力，其深层原因在于随政府对众创空间扶持力度的加大，创新政策与经济政策的耦合地方政府的政策因素与政府行为偏差、创新体系的法律法规不完发力，创新创业与“互联网+”的历史性交汇，必

3、将加速众创空间善和创新文化教育与认同欠缺。的发展，推动“大众创业、万众创新”成为中国经经济稳定增长新(一)地方政府的政策因素与政府行为动力。在发展众创空间实现创新战略的环境下，地区间的各类经济一、文献述评要素呈现出流动现象，导致这种表象的主要因素是各级政府的政当前，国内外学术界对发展众创空间、推动大众创新创业为策和行为。以地方财税包干为主的经济激励和以地方官员职务核心的创新驱动战略的推进和必要性以及众创空间的建构和建晋升为主的政治激励，推动了地方政府确立利益主体地位并且不设方面进行了大量的研究，但对发展众创空间制度环境研究文献断对此进行强化（梁琦、吴俊，2008）。地方

4、政府作为地方利益代则较少，只是对各省市出台政策的罗列与解读。中国经济奇迹的表，其逐渐演化成为具有特殊地位的“准市场主体”,有着明确的利理论和实践证明，众创空间发展需要完善的制度环境来支撑。益取向和地方经济私利，呈现出理性的“经济人”特征。地方政府在创新系统文献中，制度环境被界定为用来建立生产、交换已经具有了代理人和自利者双重角色特征，其表面行为之后存在与分配基础的基本政治、社会和法律基础规则(Lundvall,2007)。着明确的利益取向和博弈行为（赵静等，2013）。因此，地方政府North(1990)。制度在经济增长过程中起着举足轻重的影响作用，在我国当前发展众创空

5、间实践中，纷纷展开争夺资源、争招商和这是由于社会中核心经济要素的激励结构是由制度来确定的，并项目等战争，这些形式上的博弈行为均符合其利益取向。由此看且对人力资本、物质资本、技术以及生产组织等方面的投资产生来，在某种意义上以担负着推进发展经济使命的各级地方政府已了重大影响（AcemogluandRobinson,2004）。由此可见，只有具备经演变为为参与市场经济活动的行为主体。了支撑市场经济的制度框架，才能适应经济增长过程所带来的各1、政府和众创空间对创新技术的不同偏好出现“挤出效应”种挑战（Shirley，2005）。中国经济转型期一个最显著制度特征就政府对众创空间创

6、新表现出的支持态度具有一定的积极效是政治锦标赛（周黎安，2007），倾向于从财政分权和政治锦标赛应，然而这并不是推动众创空间发展提升的主要因素，并且效果体制来解释中国经济的增长（QianandWeigast，1997；Lietal.，也不显著。提升发展众创空间的主要因素是其自身以及政府对1998；CaiandTreisman，2005；Jinetal.，2005；LiandZhou；2005）。创新技术的不同偏好。白俊红等（2009）认为，一是由于政府插手这种竞争会在一定程度上扭曲政府对创新的支持行为，部分地区了本属于企业投入就可进行的研发领域，使得此领域挤出效应凸主观

7、强制推动的自主创新战略并没有取得良好的效果。但从整显；二是政府的介入将使得企业的研发资源需求增加，并且研发体上来看，财政分权和政治锦标赛体制一方面有效推动了地区在成本在研发资源短期供给缺乏弹性环境下有所提高，这导致企业经济发展上竞争力提升速度；另一方面由于地区竞争能对政府的开始注重研发以外的盈利项目，最终出现企业投资挤出现象。政行为进行有效约束，促进市场机制的维护与完善进程，进而推动府投资多存在各项弊端，如资金监管不到位、技术“远期”偏好等，经济发展步伐。这些均是导致政府效率远远比企业自身投资低的因素，由此可制度环境是地区经济发展的重要因