系统构建公路防灾避险体系(李勇)

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1、系统构建公路防灾避险体系作者：李勇1、公路防灾避险体系的现状交通部发布的《2005中国道路运输发展报告》显示，“十五”期间，我国公路客运在综合运输体系中的优势地位明显，近5年来客运量比重基本稳定在92%左右。2005年，全国道路货运共完成货运量134.2亿吨、货物周转量8693.2亿吨公里，分别比2001年增长了27.1%和37.3%。世行发布的专题研究报告《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》对中国优先发展交通基础设施以推动经济增长、实现公平发展的策略予以肯定。《报告》称，道路交通在所有陆路运输中的份额大幅提高，道路运输系统为中国经济和社会的持续发展做出了巨大的贡献。上述事实充

2、分说明公路运输在综合运输体系中的重要地位。公路运输的发展，对国民经济的推动重要作用。但是，2008年初的一场冰雪灾害，让大家清醒地看到公路防灾避险方面脆弱的能力。2008年1月12日起，全市海拔高于500米以上的地方，出现道路结冰；造成高速公路、国道、省际、农村公路出现不同程度的关闭和限制；直接造成进出重庆的各个方向的跨省通道的交通中断，其带来的影响长达二十余天以上，对社会经济、工农业生产、人民生活（特别是返乡人员）造成极大影响。其对物价的影响还在持续。这样一场冰雪雨雾的自然灾害直接暴露了目前的公路防灾避险体系存在如下几个方面的问题：1）、缺乏长期稳定的统一管理机构；2）、为建立长期有效的

3、应急机制；3）、公路的路网规划、功能设计应急能力不强；4）、缺乏系统的应对措施；5）、缺乏应对公路灾害的合理的技术手段；针对暴露出来的问题，下文试图采用系统的方法，从公路规划、设计、建设、管理的总体进行全面分析，提出系统的解决思路。2、系统分析公路风险与灾害2.1公路的功能公路的功能性体现在其作为承载公路交通工具的基础建筑，能提供相应的交通流服务功能。其功能实现的保障有以下几个方面：1、路网规划的合理性。即，对交通流的形式与流量需求的满足。2、公路选线、建筑设施的设计与环境的符合性。即，公路的选线以及采取的相应的工程结构与公路穿越地区的水文、地质、地形、气候等方面相符合。3、公路线形组合、

4、交通安全设计的合理性。即，公路线形、交通安全设计与交通工具安全行驶的条件相符合。4、公路的建筑质量水平与公路的设计要求的符合性。即，公路的建筑质量符合设计要求。5、公路运营管理与相应的公路等级和服务水平要求的一致性。即，运营管理的能力与水平满足其管理的公路按等级划分应提供的公路服务水平的要求。2.2系统分析公路风险任何影响公路的功能的事件均构成公路风险。其中，非人为因素导致公路风险的，即称为公路灾害。从构成公路风险的原因来系统地分析公路风险存在以下几类：1、规划风险1）交通流预测与实际状况存在较大偏差，不能满足实际交通需求的增长；2）交通类型预测与实际状况存在较大偏差，不能满足交通工具通行

5、需要；3）路网规划不合理，缺乏紧急状态分流能力。2、设计风险1）公路选线与公路工程措施不能适应公路穿越地区的水文、地质、地形、气候等自然条件，导致公路服务功能不能正常发挥；该类风险经常导致公路运营过程中的公路灾害；2）公路线形、交通安全设计与交通工具安全行驶的条件不相符合，带来交通工具安全行驶风险，导致公路服务功能不能正常发挥。3、建设风险公路的工程建筑质量不符合设计要求，导致公路服务功能不能正常发挥；4、运营风险1）公路管养能力不足，导致公路服务水平降低；2）公路应急管理能力不足，导致公路服务水平降低；2.3公路灾害分级针对水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体

6、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件导致的公路风险，建议在国家相关规定的基础上，划分为以下：I级：达到《国家自然灾害救助应急预案》启动条件的公路灾害；II级：需要动用省级行政资源协作处置的公路灾害III级：需要两个级以上的运营单位协作处置的公路灾害IV级：在运营单位管辖范围内，可以自行处置的公路灾害3、构建公路防灾避险体系公路的防灾避险是一项系统工程，应当从防灾避险的组织、对策、制度、机制、费用等方面进行系统规划，构建公路防灾避险体系，建立公路防灾避险的长效机制，完善公路的防灾避险功能，确保公路防灾避险的应急能力，保障

7、公路交通长期、安全、稳定的运行，为经济运行与发展带来有力的保障。3.1组建公路灾害管理机构公路的防灾避险贯穿于公路的规划、设计、建设到运营管理的全过程，也牵涉与风险或灾害的应急处置相关联的其他部门、企业的协同努力。3.1.1省级公路灾害管理机构确保公路的防灾避险工作的长期性、评估的科学性、投入的稳定性，就要求组建一个便于统一协调管理的省级公路灾害管理机构，对公路灾害的应对进行统一管理。其管理职责一般包括：1）负责制定、修