不同编制身份培训机会差异分析

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1、不同编制身份培训机会差异分析官华蔡静雯中山市广播电视大学北京大学摘要：目前我国各级政府以编制为基础的人力资源管理方式，在政府内部产牛了公务员、事业编制人员、雇员（含合同工、临吋工）等不同的编制身份，其薪酬待遇、福利保障、职业发展空间等也差别较大。对广东省Z市基层政府工作人员的岗位职责和培训机会的调查发现，不同编制身份人员的岗位职责差异性、公务员与事业编人员在培训机会上的差界性不明显，而公务员与雇员、事业编制人员与雇员的培训机会差异性则比较明显。这不利于政府工作效能的提高，不利于建设专业化队伍、维护政府形象和员

2、工的职业发展。为了提高政府工作水平，应通过因事因岗培训來削弱编制身份对培训机会的影响。关键词:编制身份;街头官僚;培训机会;岗位职责;作者简介：官华（1978-）,男，广东茂名人，博士，中山市广播电视大学校长;作者简介：蔡静雯（1994-），女，广东茂名人，硕士研究生，北京大学马克思主义学院。收稿日期：2017-02-28AnAnalysisontheTrainingOpportunityDifferenceswithDifferentOr^anizQtionalIdentityGUANHuaCAIJing—

3、wenZhongshanRadioandTelevisionUniversity;PekingUniversity;Abstract：PresentlythehumanresourcesmanagementmethodofChina'sgovernmentsatdifferentlevels,onthebasisofstaffingmanagement,hasgenerateddifferentorganizationalidentifications1ikecivilservants,institution

4、alpersonandemployees(includingcontractworkersandtemporaryworkers),whosesalary,welfaresecurityandoccupationaldevelopmentalsovary.Weanalyzethesurveydataoftheroutinedutiesandtrainingopportunitiesofthestreet-levelgovernmentstaffinZCity,GuangdongProvince.Accordi

5、ngtoourresearch,differencesofroutinedutiesarenotsignificantamongstaffwithdifferentorganizationalidentity,whiletrainingopportunitiesarehighlydifferent.Tooptimizcorganizationeffectiveness,itisnecessarytoweakentheeffectoforganizationalidentityontrainingopportu

6、nitiesbytrainingaccordingtotasksandpositions.Keyword：organizationalidentity;street-levelbureaucrat;trainingopportunity;jobresponsib订ity;Received：2017-02-28目前，中国各级政府以编制为基础的人力资源管理方式，在政府内部产生了公务员、事业编制人员、雇员等编制身份的差异。特别是在基层(县级及以下)政府及部门，公务员、事业编制较少，但公共服务和社会管理任务繁重，普遍

7、以雇员等形式来解决人手不足的矛盾。由于雇员薪酬福利吸引力不足，雇员在学历、技能等方面与考录的公务员有一定差距。2015年8月12日天津滨海新区的爆炸事故，使得编制身份差别问题再一次呈现在公众面前。除了最早地方政府对编制外消防员人数的隐瞒外，最早进入现场的编制外消防员是否经受过专业的消防培训，也成为公众疑问之一。街头官僚理论认为，政府基层工作人员是拥有一定自由裁量权的社会管理和公共服务执行者，其职务行为肓接影响行政效能及政府形象。针对这一群体的职业培训是提高工作水平、预防其行使自由裁量权时出现越轨行为的重要手段

8、。理论上政府应该对同样岗位提供同样的培训支持，但我国传统的政府管理培训通常是一种激励或者福利手段。限于身份原因，雇员得到的培训机会往往比在编人员要少。近年来，各级政府都高度重视政府工作人员培训工作，特别是过去儿年部分“临时工”违法违纪行为引起的不良事件，使得各级政府更加重视对雇员、临时聘用人员的培训工作。在经济社会发展对政府管理提出更高要求情况下，各级政府是否对从事相同类别工作任务的不同编制人员提供