户籍制度改革的不足以及应对措施研究

《户籍制度改革的不足以及应对措施研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、户籍制度改革的不足以及应对措施研究【摘要】国务院2014年7月公布了《关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》，该制度的公布意味着对人口社会管理和公共服务制度的全面改革正在加速，必将有力推动我国经济社会持续健康发展。这项政策的出台有利于促进社会公平，拉动经济增长，推动城镇化进程，促进劳动力资源优化配置。当然，这样一件适应市场经济环境，促进社会平等，加速人才自由流动的改革举措想要落到实处，还面临着诸多问题。【关键词】户籍制度改革措施一、户籍制度改革存在的问题（一）取消二元户籍制度导致出现新的不平等的问题。城镇居民随着住房、福利、医疗保险

2、、劳动就业等体制改革，已丧失了原先享有的各种福利。农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。大量农民落户城市会给当地公共服务造成巨大冲击，对当地原住市民而言，移民的到来显著影响了自己利益，教育、医疗等资源将会被部分挤占，而来自于城市内部的阻力也正源于此。（二）中小城市缺乏吸引力。对于户籍制度改革的具体实施，《意见》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。希望通过层次推进，减轻改革的内部阻力，同时有助于稳定外来人口的发展预期。然而，绝大

3、多数农民更期望在北、上、广等一线城市发展。因此，中央的改革意图与农民的意愿可能存在一定的差异，如何让缺乏足够吸引力的中小城市吸引农民落户也是一个大问题。（三）改革中提出建立居住证制度，持“居住证”人员可以不改变原来户籍，在拥有原户籍、享有原户籍保有的各种利益下，又可在居住地享有与当地户籍居民同等待遇。这固然对人才的流动有好处，但也可能会导致一人持有多个“居住证”现象的发生，或一人享有户籍地与居住地双重待遇而产生挑选、规避地方法规、政策的现象。另外，“居住证”与“户口簿”的关系如何理顺也值得人们深思。（四）户籍制度改革与其他相关改革不

4、配套的矛盾，致使户籍制度改革举步维艰，难以到位。户籍制度改革的方向性目标，在于淡化以户籍管理为形式的人口流动控制，促进农村人口向城镇流动，从而加快城镇化进程。但是，由于其他相关改革不配套，却又反过来强化了户籍的重要性。（五）户籍制度改革面临的又一大困难，在于实现公共服务均等化所需要的财政支出带给地方政府的压力。北京大学光华管理学院学术委员会主任朱善利指出，户籍制度改革和基本公共服务均等化，要求地方政府提高基本公共服务的财政支出以满足新增居民的公共需求，包括廉租房建设、基础设施建设、养老金支付、义务教育支出、公共卫生和公共安全支出等一

5、系列财政支出，这无疑增加了改革成本。二、应对措施及配套政策研究分析（一）为增强中小城市的吸引力，一是要改善中小城市的交通条件，二是要夯实中小城市的产业基础，三是要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设。要增强中小城市的吸引力，还要突破一些体制机制的障碍。（二）户籍制度改革关键是剥离户籍的附加功能，使户籍功能独立于社会福利分配只发挥人口管理功能。户籍制度改革应在实现社会管理制度与市场经济的相协调的同时，促进劳动力资源的合理配置和人口的自由流动与迁移。此外，要协调好民政、教育、卫生等各部门的配套改革，有步骤、分阶段地通过户籍制度及配

6、套政策的协同改革来推进我国城市化进程。（三）加快建设居住证信息系统，完善居住证的技术功能。加快居住证信息系统建设，建立包括覆盖乡镇、街道、各职能部门、劳动力市场和人才市场在内的省（市）联网的居住证信息系统，通过高效、畅通、安全、实用的网络信息平台，可以为外来流动人员在城市的居住、就业、教育、医疗等方面提供便利条件，保障其合法权益。（四）建立完善的转移支付制度。在分税制财政体制的总体框架下，应进一步改进现行的税收返还、定额补助及专项拨款等形式的转移支付办法，建立健全规范的财政转移支付制度，保证欠发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医

7、疗卫生服务等基本公共服务。同时，重视解决地方债务问题，减轻地方财政负担。（五）相关配套政策1.教育政策改革。取消高考户籍制度，按各省区报名参加高考的总人数以全国统一比例分配招录名额。在参加当地高考的资格确定方面，可以规定只要拥有当地学校的学籍并在当地高中就学三年就有参加当地高考的资格。将参加高考的学生放在同一起跑线，可以推动教育公平的实现。这样也增加了当地城市学生的竞争意识。2.就业保障。政府要从劳动力后备资源开发的角度出发，认真加强对外出农民就业技能的培训工作，提高进城农民工的文化、技术水平。同时，加强对外出农民工的引导和管理，加

8、大与农民工输入地的政府的联系。3.医疗政策。推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制。指导地方进一步推进城乡居民基本医保制度整合，完善管理服务，确保保障水平不降低。完善政府、单位和个人合理分担的基本医保筹资机制，根据经济社会发展和城