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1、分类控制:当前中国大陆＊国家与社会关系研究康晓光韩恒提要:本文对当前中国大陆的国家与社会关系进行了实证研究。通过考察国家对多种社会组织的实际控制,提出了“分类控制体系”。在这一体系中,政府为了自身利益,根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品,对不同的社会组织采取不同的控制策略。这是一套国家利用“非政府方式”,在新的经济环境中,对社会实行全面控制、为社会提供公物品的新体制。通过与其他国家及社会关系类型的比较,文章指出,分类控制体系是一种新的国家与社会关系的“理想类型”。关键词:分类控制国家与社会关系社会组织NGO一、问题的提出邓小平提出的改革开放方针给中国大陆带来了广泛、深刻
2、而又急剧的变化,也激起了学术界重新探讨中国的发展方向、道路及策略的热情。在20世纪80年代,占据支配地位的理论范式是现代化理论。在这一范式内,“新权威主义”与“民主先行论”是相互竞争的两大显学(参见刘军、李林编,1989)。然而,这种局面在80年代末被打破了,此后随经济改革的推进和社会问题的突显,国家与社会关系研究越来越受到学术界的重视。新范式的倡导者不再“盯住上层”,而是“眼睛向下”,关注国家之外的社会领域。在国家与社会关系研究中,市民社会(civilsociety)是最先流行的分析框架。率先把市民社会理论引入中国研究的是奥斯特加德(ClemensStubbeOsterg
3、aard),他用“市民社会反抗国家理论”解释80年代末的政＊本项研究得到福特基金会的资助。73社会学研究2005.6治事件(顾昕,1994)。①高登·怀特通过考察浙江萧山的基层社团,提出当代中国出现了市民社会的萌芽,并且正在向着市民社会的方向发展(White,1993)。后来,怀特等人又借助社会学意义上的市民社会概念,对经济改革所带来的社会组织的变化进行分析,指出中国社团的发展呈现出市民社会的组织化特征(Whiteetal.,1996:208)。考虑到中国并不存在完全独立于国家之外的社会组织,一些学者也对源于西方的市民社会概念进行调整,提出“准市民社会”(semi_civi
4、lsociety)(He,1997)、“国家领导的市民社会”(state_ledcivilsociety)(Frolic,1997)等概念,并以此对当代中国进行分析。由于市民社会概念强调的是独立于国家的社会领域,而当代中国大陆并不存在这种东西,因此一些研究者放弃了市民社会概念,转而运用法团主义(corporatism)框架对当前中国的国家与社会关系进行分析。基于对工会和商业协会的研究,陈佩华和安戈指出,目前中国的国家与社会关系是“法团主义模式”(Chan,1993;Unger&Chan,1995;Unger,1996)。赛奇也运用法团主义概念分析了改革过程中的国家与社会关系
5、(Saich,2001:207-210)。戴慕珍还运用地方法团主义的概念,解释了地方的经济增长以及地方政府在经济增长中的作用(Oi,1992)。由于市民社会和法团主义都是源于西方的概念,因此一些学者对其应用于中国的有效性提出质疑。②同时,国内的一些学者也尝试基于中国的实际经验提出新的分析概念。例如,王颖等人通过考察浙江萧山的基层社团,提出了“社会中间层理论”(王颖等,1993;王颖,1994)。为什么针对中国的现实,却提出了如此之多并且截然不同的国家与社会关系模式?这是因为中国太复杂、也太大了,任何一种理论模型都可以在这里找到支持自己的经验资料,只要它的信奉者真诚地去寻找而
6、且敢于忽视相反的事实。总体来讲,到目前为止,关于中国大陆国家与社会关系的研究还处于局部观察阶段。关注政治事件的研究者认为中国进入了“市民社会反抗国家”时代,关注新型社团的研究者认为中国正在出现“市民社会”,关注人民团体的研究者认为中国属于“法团①托尼·赛奇也指出,有关当代中国和市民社会的早期文献,关注的焦点是国家与社会之间的冲突(Saich,2001:206)。②对市民社会的质疑参见:Wakeman,1993;Huang,1993;Dean,1997;Chamberlain,1998:68;Saich,2000:139;Howell,2004:163-164。对法团主义的质
7、疑参见:Whiteetc.,1996:211-215;Saich,2001:209;Foster,2002:62-63;Howell,2004:162-163。74论文分类控制:当前中国大陆国家与社会关系研究主义”,而关注社团“官民二重性”的研究者则认为中国正在出现的是一个“社会中间层”。对于这种研究状况,包端嘉和舍甫琴柯形象地称之为“标签泛滥”、“盲人摸象”(Baum&Shevchenko,1999:333-334、346)。本文试图超越国家与社会关系研究的“盲人摸象”阶段,在前人研究的基础上,对“大象”的整体做
