公共权力监督与机制建设思考

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1、第23卷第4期贵州大学学报（社会科学版）VoI.23No.42005年7月JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY（SociaISciences）JUI.2005公共权力监督与机制建设思考!郑元宁（贵州大学，贵州贵阳550025）摘要：加强对公共权力的制约和监督，是执政党的建设和国家政权建设面临的一个重要课题。公共权力的强制性和公共性特征决定着权力的责任和影响。权力大，责任就大，影响力就越大。公共权力一旦失去监控而被滥用必然导致权力腐败，对公共权力的行使必须进行约束和监控。加强对公共权力的

2、制约和监督，需要正确把握权力制约监督的主动权，探寻权力制约监督新思路，建立科学的权力运行新机制。关键词：公共权力；监督制约；机制建设中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1000-5099（2005）04-0141-04党的十六大报告提出：“要建立结构合理、配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”在新的历史条件下，如何加强对权力的制约和监督，是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。随着改革的深入、经济的发展

3、和市场化进程的加快，经济成份的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化，权力腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，呈现了综合性、整体性的趋势。在权力腐败的各种原因和具体表现形式中，权力运行监督不完善是主要因素。治理权力腐败，最根本需要加大对权力的制约和监督，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共权力监督机制，抓住这个根本才能减少权力违纪违法问题的发生，逐步铲除权力腐败滋生的土壤。一、正确认识和把握权力监督制约的主动权公共权力是公共管理者和公共组织影响其他个体或组织的能力，是党和国家为了维护自身利益

4、以强制性手段体现出来的国家意志。在我国，公共权力它产生于人民并服务于人民。公共权力的社会属性和双重性特征，决定着当权人可以把权力用来为公众服务，也可以把权力用着为自身服务。权力腐败，就是国家机关及其工作人员为了追求自己的特殊利益，以权谋私，公权私用，权钱交易而发生的问题。权力腐败现象最深刻的根源在于国家权力所具有的特殊作用，公共权力拥有强制性和公共性的影响力，从而使掌权的机构和个人有可能在不受制约与监督的情况下滥用权力，为自己谋取私利。因此，权力腐败是权力因素在一定社会条件下的赘生物，它会促使当权人非

5、规范地运用公共权力，为个人或小团体谋取私利，把公共权力变成相对“私化”的权力。以权谋私、公权私用、权钱交易是对社会公共道德和行为规范最具有破坏力的因素。它恶化了社会氛围，破坏了人与人之间的正常价值取向，对社会的发展和进步有着不可忽视的负面作用。改革开放以来，党和政府虽加大了对权力监督制约的整治力度，由于制度和机制不健全，各种权力腐败现象的不断发生，并表现出一些突出特点：一是权力支配私有化，把人民赋予的权力任意支配，把公共权力作为非公共使用，用公权为个人捞取好处，谋取私利。二是权力交易商品化，一些人将公

6、权异化为商品，当作交易中的筹码，进行公权非法交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是权力关系庸俗化，有些人为巩固已有的权力和攫取更多的权力，拉帮结派，排斥异已，互相利用，利用裙带关系、金钱关系、人情关!收稿日期：2005-04-10作者简介：郑元宁（1949-），男，重庆人，贵州大学副教授。·141·系，编织成纵横交错“关系网”和“权力链”。四是权力运行本位化，由于权力的巨大物质性，一些人视权力为一种财富、荣耀和职业，将权力的取得和支配作为终极目的，通过跑官要官，行贿受贿等非法手段，千方百计获取更多

7、更大的权力。历史和现实的权力腐败种种表象，决定了权力监督的艰巨性、复杂性和长期性。近些年来，党中央、国务院在开展党风廉政建设和反权力腐败斗争中，坚持标本兼治、综合治理的方针，加大从源头上预防和治理权力腐败的力度，既从严治标，又着力治本，权力监督制约在理论和实践上都取得了重要进展。一是军警部队和政党机关一律不准从事经商办企业活动，在政策和纪律上作出明确规定，在国内外产生了良好反响；二是积极推进行政审批制度改革，完善行政审批和监督制度，改革取得了阶段性成果；三是财政管理制度改革顺利推进，建立健全财政管理机

8、制，为建立公共财政管理体制打下了良好基础；四是干部人事制度改革采取新措施，实行了干部经审制和责任追究制，领导干部经济责任审计工作取得明显效果；五是加大了对政府公共权力运行监控、采取积极有效措施，监督制约机制逐步完善；六是民主监督制度不断完善，政务、厂务、村务“三公开”工作稳步推进。在党中央的统一部署和领导下，全国不少地区和部门结合本地区本部门实际，抓住反腐败源头，选择重点领域，制定党风廉政责任制，创造性地开展工作，公共权力监督制约措施取得了较好的效果。经