新农保的政策满意度及其影响因素分析_基于20省市农户的问卷调查_柳清瑞

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1、第40卷第3期辽宁大学学报（哲学社会科学版）Vol.40No.32012年5月JournalofLiaoningUniversity（PhilosophyandSocialSciences）May.2012"!!!!!!!!!!!"!中国经济改革与发展!"!!!!!!!!!!!"新农保的政策满意度及其影响因素分析———基于20省市农户的问卷调查柳清瑞闫琳琳（辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳110036）摘要：新型农村社会养老保险（简称“新农保”）在逐步扩大覆盖面的同时，也要不断提高农民对新农保的政策满意度。这既关系到新农保制度的运行效果，也关系到新农

2、保制度的长期可持续发展。本文依据全国20省市农户的问卷调查数据，采用因子分析法和二元离散选择模型，对新农保的政策满意度及其影响因素进行了实证分析。结果表明：新农保的政策满意度主要受政策信任程度、政策了解程度及缴费给付水平三个变量的影响，且它们的影响具有一定的次序性。本文在此基础上提出提高新农保政策满意度的相关政策建议，以实现新农保制度的有效性及可持续发展。关键词：新农保；满意度；因子分析；二元离散选择模型中图分类号：F840.612文献标识码：A文章编号：1002-3291（2012）03-0066-08一、问题的提出中国在社会经济发展过程中，始

3、终面临经济增长和实现全体国民福利改进的双重任务。全面建设小康社会客观上要求实现经济繁荣的同时，力求实现全民的共同富裕。在今后相当长的历史阶段，保障民生和改善民生是实现经济增长方式转变及社会经济发展的根本点和落脚点。为此，政府正在逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年10月开始，国务院选择全国10%的地区进行新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点，预期在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。根据人力资源和社会保障部的数据显示，截止到2011年9月底，国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数为1.99亿人，其中领取待遇人数5

4、465.32万人，加上地方自行试点，总参保人数达到2.35亿人，领取待遇人数6694.11万人。这表明新农保制度正在全国农村普遍展开，将在几年内逐步覆盖全体农村适龄居民。刘昌平等（2008）认为，面对经济变革、产业调整以及人口老龄化问题，将农村居民纳入到养老保障体系，已经成为时代发展的必然〔1〕。新农保是一种顺应时代发展的社会保障制度创新，它改变了农村地区以土地养老和家庭养老为主体的传统养老模式，为广大农村居民提供制度化的和可依托的养老保障。新农保的制度设计与城镇企业职工养老保险相类似，采用了基础养老金和个人账户相结合的制度模式。其中，达到60岁

5、年龄的农村居民，基础养老金的月给付是每人55元，由政府财政全额负担；个人账户收稿日期：2012-01-02作者简介：柳清瑞，男，吉林农安人，辽宁大学人口研究所教授，副所长，博士生导师。研究方向：人口与社会保障。闫琳琳，女，辽宁抚顺人，辽宁大学人口研究所博士研究生。研究方向：人口与社会保障。基金项目：国家社科基金重大招标项目“完善农村养老保险体系和提高社会保障水平研究”（09&ZD023）、“城乡社会保障体系协调发展研究”（11&ZD014）。第3期柳清瑞，等：新农保的政策满意度及其影响因素分析67要求年轻农村居民参保，缴费分为“100-500元/

6、年”五个档次，当缴费满15年且年龄达到60岁时，在领取基础养老金的同时，再领取一定数量的个人账户养老金。通过我们对新农保试点的跟踪调查发现，年轻农民参保的积极性不是很高，而且在全国大多数地区还普遍存在选择每年100元最低缴费档次的问题。这表明农村居民对新农保制度存在一定程度的不理解或不信任，这可能会对农村居民的参保产生消极影响。肖云和刘培森（2011）认为老年人生活状况满意度、供养老人的难度、土地对老年人生活的保障作用、新农保政策的认知情况、养老保险费的承受能力以及政府信誉度等因素对农民新农保满意度产生显著影响〔2〕。李放和黄阳涛（2011）以江

7、苏省试点县为案例，发现影响新农保满意度的因素主要有银行、信用社为经办主体，经办人员的服务态度，信息化程度以及待遇高低〔3〕。因此，在新农保逐步扩大覆盖范围的过程中，不仅要重视农民的参保数量，而且也要重视农民的参保质量。这就要从新农保制度本身出发，考察农民对新农保制度的政策满意度，根据影响政策满意度的主要因素做出相应调整，使广大农村居民理解和信任这一政策，提高政策吸引力，吸引农民及早参保并提高个人账户的缴费档次，从而提高制度的运行效率并实现长期有效和可持续发展。本文针对新农保的政策满意度问题，开展以下三方面研究：首先，介绍了因子分析和二元离散选择模

8、型及数据来源状况，对建模的变量选取及描述性统计进行了分析，为建立新农保的政策满意度模型设定指标体系。其次，建立新农保的政策满意度测量模型