区域财力差异的财税政策研究

《区域财力差异的财税政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、西北师范大学硕士学位论文导论2(FiscalFederation)。他在该书中提出，联邦制下的各级政府有三个主要目标：有效配置资源；合理的分配负担和收益；稳定经济运行。合理分配收入和稳定经济显然应是联邦政府的使命，而与市场失灵有关的提供公共品，解决外部性等方面应由州和地方政府承担。美国使节团长卡尔．夏普于1949年出使日本时提出了在各级政府的事权分配上应遵循的“三原则”：一是明确行政职责原则。即彻底划分三级政府的事权，明确各自的职责和义务。二是优先市町村原则。即为了维护民众的利益，不论哪种行政事务都应首先考虑交给最能反映民意，并且是行政权力最小的

2、市町村政府承担。三是效率原则。明确划分各级政府的职责或事权范围，是合理确定各级政府间财政分配关系的前提。即对于跨区域、需要协调关系的事务，要以办事效率高、费用低作为事权划分的标准。进入20世纪后期，许多国家的上下级政府间及同级政府间的财政收支差距日益扩大，这个问题如果得不到很好的解决，就会威胁到国家的稳定。西方著名的经济学家约翰亨特、罗伊巴尔等人，建议把转移支付政策作为政府合理调节财政资金、协调区域经济发展的宏观政策来运用，以此来抑制纵向失衡与横向失衡，最具代表性的国家就是联邦德国采用纵向和横向相结合的转移支付政策，对我国研究协调区域财力差异具有

3、很大的借鉴意义。几十年来，许多发达国家成功运用转移支付，解决了许多问题，并形成了适合自己国情的转移支付制度。从今天来看各国转移支付制度的规模越来越大，其方式也不断改进，对于促进市场经济发展，消除各种社会矛盾，减缓区域财力不平衡发挥了重要的作用。近年来，国际财税理论界和实际工作者围绕着如何建立客观、公正、透明、科学的财政转移支付制度问题，并展开了广泛讨论，吸引着许多学者投入到这一领域的研究中。主要文献及思想有：美国经济学家斯蒂格勒(GeorgeStigler)出版的《地方政府功能的合理范围》，美国经济学家奥茨(WallaceE.oates)出版的《

4、财政联邦主义》，诺贝尔经济学奖获得者布坎南提出的“横向平衡概念”和马斯格雷夫的“财政分税制”思想等等。（二）国内文献综述2Bradford，D.F.andW.E.Oates．“Towardsapredictivetheoryofintergovernmentalgrants”．AmericanEconomicReview，19715西北师范大学硕士学位论文导论从国内研究现状看，许多学者借鉴国外研究基础对我国财政体制沿革专门作过研究，他们寻找了财政体制发展、变革的脉络，分析、评价了历次财政体制改革的时代背景以及对当时国民经济的影响。对于中央与地方以

5、及地方之间的财力划分问题，国内理论界更多的是从分税制财政体制存在的问题、财政体制进一步提高运行绩效等角度来论述的。在对税种进行划分时，要充分考虑税种的功能性差异和不同特点，增强其与政府职能的关联效果，使税种功能与政府职能得到更好发挥。具体研究成果归纳如下：郭灿鹏等人对我国建国以来的财政体制变迁过程及其效率进行了研究，认为，我国财政体制变动过于频繁，一方面反映了政府在历次政治运动和经济波动中寻求对配置资源的权力本身最优配置的企图；另一方面也反映了政府未能在财政集权与分权、中央与地方、国家与企业分配关系上找到比较有效的、相对稳定的制度框架和运行模式。

6、财政体制一直处于变迁之中，这种充满变数和不确定性的制度转换给地方政府造成了不正确的预期，导致寻租行为，造成行政效率及财政资源配置效率的极大损失，使中央宏观经济目标在执行过程中大打折扣。另有一些学者认为，在计划经济体制下，财政体制经历了多次改革和变迁，而由于信息不对称，中央对地方的监督成本很高，显得鞭长莫及，力不从心，多次财政体制改革的结果总是中央处于不利地位。为改变不利处境，达到维护中央财政占主导地位的目的，中央利用自己制定规则的权力一次次修改规则，改变财力分配的比例和分配方式。刘溶沧和焦国华(2002)在全面系统描述我国地区经济和社会发展差距的

7、基础上，对我国区域财力差异进行了定性与定量分析，对现行的财政转移支付制度在平衡区域财政能力差异方面的调节效应进行了实证性评估，并对进一步规范与完善我国政府间的财政转移支付制度提出了思路性对策。钟晓敏(2001)通过对财政能力、收入努力程度和支出需求进行了讨论，得出财政地位是财政拨款重要条件的结论，充分论证了采取转移支付、财政补贴等方式扭转我3国落后地区财力差异的必要性。胡伟业和于忠(2000)运用主成分分析方法，考察了导致我国省财政能力差距的主要因素并在此基础上对各省财政能力予以排序，为我国转移支付的投向及额度安排提出了建议。3钟晓敏等．地方财政

8、学［M］．北京:中国人民大学出版社，20016西北师范大学硕士学位论文导论李齐云(2003)分析了我国转移支付制度的现状并给出了测算财政