深化改革,推进粗放型经济增长方式转变

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1、张卓元:深化改革,推进粗放型经济增长方式转变深化改革,推进粗放型经济增长方式转变张卓元(中国社会科学院经济研究所100836)加快推进粗放型经济增长方式转变,是2005年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的一个重要内容,也是“十一五”时期我国经济发展面临的最严峻的挑战和最紧迫的任务。十年前,1995年在制订“九五”计划时,曾经提出实行两个根本性转变,即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变的任务。从那以后,转变经济增长方式取得了一定成效,比如1980—2

2、002年,单位GDP能耗下降6618%①,但不理想,因为我们原来经济增长的粗放程度很高,现有的成绩尚未达到根本转变的目标。转变不理想的原因之一,是前一段粗放型经济增长还有一定的空间,尚未到难以为继的地步。社会主义市场经济体制还不完善,也影响着经济增长方式的转变。“十一五”时期则不同,粗放型经济扩张已走到尽头,不转变已经不行了。还有,这次提出转变经济增长方式,其内涵也不限于从粗放型转变为集约型,而是要从高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式,转变为低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型经济增长方式,把提高自主创新能力和节约资源、保护环境作为重要内容。

3、一、资源瓶颈制约突出,转变经济增长方式刻不容缓我国经济和社会经过改革开放后26年的快速发展,特别是2003年以来9%以上的GDP高速增长,一部分行业(如建材、钢铁、电解铝等)已经出现生产能力过剩,今后还可能会有其他行业由于前期投资过热而陆续出现生产能力过剩。②与此同时,资源瓶颈制约和环境压力不断加大,可持续发展问题日益突出,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。我国人均耕地占有量为世界平均水平的40%左右,2004年为人均1141亩,随着工业化和城市化的推进以及人口的增加,人均耕地还将减少。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一,且时空分

4、布不均。目前600多个城市中已有400多个缺水,110个严重缺水。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、415%和79%;45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半;铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界平均水平的1P6、1P6和1P9。主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5%上升到目前的50%以上。2003年,中国石油消费量为2167亿吨,进口石油9700万吨,对外依存度为36%。2004年,中国石油消费量2192亿吨,进口石油1123亿吨,对外依存度达4211%。2004年,我国铁矿石进口2108亿吨,对外依存度约40%左

5、右。2005年铁矿石进口将进一步提高至214亿吨,③占世界自由贸易量的50%以上。铜精矿和氧化铝消费量的50%都依赖进口。中国资源进口不断增加,也助长了国际市场资源性产品价格的上涨。自1999年以来,国际市场原油价格已上涨了约4倍。中国进口的铁矿石价格,2003年上涨30%,2004年上涨80%,2005年初上涨7115%。①见王梦奎主编《:中国中长期发展的重要问题》,中国发展出版社2005年4月版,第6页。②商务部材料,2005年前5个月,39个工业行业的产成品库存同比增长19%,特别是钢铁、电解铝等产品供过于求的矛盾比较严重《(中华工商时报》2005年8月20

6、日)。③参见《经济日报》2005年4月9日。42005年第11期我国资源利用效率低,从资源投入与产出看,2004年,我国GDP按现行汇率计算占全世界GDP的4%,但消耗了全球8%的原油、10%的电力、19%的铝、20%的铜和31%的煤炭。①能源利用效率低。目前,钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高40%以上,单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。工业用水重复利用率、矿产资源总回收率比国外先进水平低15—25个和20个百分点。②中国矿产资源总回收率只有30%,城市水的回用率也仅为30%左右。③粗放式经济增长方式对环境

7、压力日益增大,几近极限。2003年,我国工业和生活废水排放总量为680亿吨,化学耗氧量排放1334万吨,居世界第一;二氧化硫排放量2159万吨,居世界第一,90%的二氧化硫排放是由于用煤导致的;二氧化碳年排放量仅次于美国,居世界第二。全国七大水系38%的断面属五类及劣五类水质,90%流经城市的河段受到严重污染,大部分湖泊富营养化问题突出;近岸海域污染面积仍在扩大,赤潮灾害频繁发生;全国近一半的城镇水源地水质不符合原水标准,农村尚有近3亿人喝不上符合标准的饮用水;酸沉降、光化学烟雾、细颗粒物已经在城市密集地区构成严重的区域性污染。世界十大污染城市,中国占了6个。20

8、05年年初