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1、第26卷第5期地理科学进展Vol.26,No.52007年9月PROGRESSINGEOGRAPHYSept.,2007城镇土地集约利用与转变增长方式综合评价研究——以北京市海淀区北部新区为例刘晓丽1,21,21,21,2,班茂盛,宋吉涛,刘海燕(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2.中国科学院研究生院,北京100049)摘要:对城镇土地集约利用及其增长方式转变进行科学合理评价,是提升城镇土地整理与管理水平,最大限度提高土地集约利用效率,确保可持续发展的重要手段。按照科学性、可
2、比可量性、适中性、层次性、公平性和目标导向性等原则,综合考虑土地集约利用的经济、社会和生态效益,从转变增长方式的角度,构建城镇土地集约利用与转变增长方式综合评价指标体系。通过熵技术支持下的AHP模型与专家群民主决策支持下定性指标定量转化的赋权方法确定评价指标的权系数;采用模糊隶属度函数法对评价指标进行量化处理;在此基础上,构建基于指标体系的多目标多层次模糊综合测度模型计算综合评价指标值。以北京市海淀区北部新区为例进行综合评价研究,评价结果显示,目前北部新区城镇土地集约利用程度较低,体现在水土资源利
3、用、生态环境友好等方面指数不高,今后应进一步转变增长方式,提高土地集约利用水平。关键词:土地集约利用;转变增长方式;城镇1引言土地集约利用是发展循环经济和建设节约型社会的必然要求[1]。针对经济运行中出现的突出矛盾和问题,中央领导曾多次强调,要按照建设节约型社会和发展循环经济的要求,节约和集约使用土地,切实保护耕地特别是基本农田[2,3]。国土资源部审议通过的《2007年国土资源工作要点》中亦明确提出要“大力推进节约集约用地。⋯⋯建立节约集约用地的评价体系和考核制度,严格监管和考核。认真总结并大力
4、推广节约集约用地的新经验。”目前我国大中城市以及开发区的土地集约利用问题得到了普遍关注,而小城市尤其是小城镇土地利用与管理中存在的问题亦不容忽视:城镇用地增长迅速、土地利用效率低下、土地用途变更随意、用地结构不合理、土地管理体制缺陷较大、收益分配不合理等[4~6]。近年来,已有学者针对我国城镇土地集约利用开展了研究[7~11],但相关研究尚处于探索阶段,面临着一系列新问题和新方向[9]。为了更好地引导城镇健康、有序和协调发展,很有必要建立一套符合小城市或小城镇特色的土地集约利用与转变增长方式综合评
5、价指标体系与方法并对其进行评价。收稿日期:2007-08;修订日期:2007-09.基金项目:国家“十一五”科技支撑计划重大项目(2006BAJ05A06)、中国科学院知识创新工程重要方向性项目(KZCX2-YW-307-02)共同资助.作者简介:刘晓丽(1980-),女,博士。主要从事城市与区域规划研究。E-mail:liuxl.06b@igsnrr.ac.cn66地理科学进展26卷截至目前,国内对于城镇土地集约利用评价的相关研究仍处于初步阶段,评价方法缺乏系统的理论和方法支持,评价指标体系多为
6、单向指标和定性指标,综合性、多因素指标较少,尚未形成统一的权威指标体系[12]。鉴于以上情况,本文运用较为系统、成熟的评价方法和模型,构建综合性、多因素评价指标体系,从转变增长方式的角度出发,针对我国城镇的土地集约利用问题进行综合分析评价,以期能弥补该方面研究的不足,并在实践中促进管理部门对城镇土地集约利用的动态、有效管理。2综合评价指标体系构建的原则、思路与基本框架2.1综合评价指标体系构建的原则与思路从指导城镇可持续发展和可持续管理的双重目标出发,本文以科学发展观为指导,以将城镇建设成为特色突
7、出、分工合理、经济繁荣、环境友好、管理高效、文明和谐的新市镇为目的构建综合评价指标体系。指标体系的选择上坚持科学性、可比可量性、适中性、层次性、公平性和目标导向性[13~15]等原则。具体思路为:(1)首先选择参与评价考核的对象;(2)力求将各镇的发展定位与城区对各镇的发展定位有机结合起来设定评价指标体系;(3)评价指标应体现相同区域不同城镇发展的差异性,体现城镇功能拓展区、生态功能保护区、都市农业区等不同功能区的差异性;(4)评价指标的选择应充分考虑镇域耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地利用
8、结构的变化;(5)建议建立四级评价指标,其中第四级评价的具体指标一般不超过20个;(6)评价指标体系在注重城镇土地集约利用的经济效益的同时,应突出社会、生态和谐发展指标;(7)获取参与评价的指标数据,并统一数据统计口径。2.2综合评价指标体系的基本框架本文采用递进因素分析法建立城镇土地集约利用与转变增长方式综合评价指标体系。所谓递进因素分析法,就是通过处于不同层次上的“因素指标”对“待解释指标”进行解释。根据以上综合评价指标体系选取的基本思路,参考国内外相关研究中已经建立的城镇土地
