中国海外投资中的环境保护问题

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1、中国海外投资中的环境保护问题中国海外投资中的*[1]环境保护问题韩秀丽〔关键词〕海外投资、环境保护、法律义务〔提要〕中国的海外投资面临着现实的环境风险，这给中国海外投资的发展带来了困境。中国政府及其海外投资者有保护中国海外投资环境的法律义务。在国际投资法律政策正在发生转型和趋同的情况下，片面强调国家规制主权或片面强调保护投资者利益的价值取向都将难以维系。在此情况下，客观上要求通过国际投资协定以及各种主体在各个层面加强对中国海外投资环境的保护，这最终将有利于中国海外投资和东道国的可持续发展，有助于经济、外交和政治利益

2、的实现。〔中图分类号〕D832.6〔文献标识码〕A〔文章编号〕04528832（2013）5期0103-13〔完稿日期〕2013年3月25日〔作者简介〕韩秀丽，厦门大学法学院副教授、博士生导师伴随中国经济的高速增长，中国海外投资迅猛发展。根据《2011年度中国对外直接投资统计公报》，从2006年至2011年，中国的海外直接投资*　本文为教育部2011年度“新世纪优秀人才支持计划”（项目编号：NCET-11-0292）及国家社会科学基金重大项目(项目编号:09&ZD032)阶段研究成果。103《国际问题研究》2013

3、年第5期依次分别为211.6亿美元、265.1亿美元、559.1亿美元、565.3亿美元、[1]688.1亿美元和746.5亿美元。作为一个新兴市场国家，中国正在逐步演变为一个重要的直接投资输出经济体。然而，中国的海外投资却被指“掠夺性发展”，被批评对环境问题没有显示出足够的关注。“中国环境新殖民主义”、“中国环境威胁论”、“中国生态倾销论”一时甚嚣尘上，至今仍不绝于耳。中国的海外投资被众口一词描绘为只具有掠夺能源和矿产的动机，个别被夸大的环境事件显然并不符合事实，严重有损于中国的形象。中国企业的海外投资造成当地环

4、境破坏和污染不但已经引起国内学者关注，外国学者似乎也在更加深入地思考中国是否在以服务于自身利益的掠夺式发展取代过去支持[2]第三世界穷国独立和发展的措施。伴随中国海外投资滋生的环境问题已引起中国政府的高度重视。如何对待和保护中国海外投资中的环境问题成为一个具有重要现实意义的课题。一、中国海外投资存在的环境风险（一）中国海外投资的产业与地理分布容易诱发环境风险1.产业分布集中在污染较重行业不可否认，由于中国经济发展对资源的巨大需求，中国海外投资在一定程度上具有资源导向性，虽然这一趋势在未来会有所改变，即中国海外投资的

5、产业结构会向多样化发展，但到目前为止，中国的海外投资仍主要集中在污染较重行业。从2004年至2011年，中国对外直接投资在石油、天然气、矿产、钢铁和电力行业的存量和流量皆呈快速上升趋势。2011年末，中国海外投资的产业分布中，采矿业为144.5亿美元，同比增长153.1%，电力、煤气及水[3]的生产和供应业为18.8亿美元，同比增长88%，这些产业是增长最快的产业。[1]　中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局：《2011年度中国对外直接投资统计公报》，中国统计出版社，2012年，第5页。[2]　Gart

6、hLePere,ChinainAfrica:MercantilistPredator,orPartnerinDevelopment?Johannesburg,SouthAfrica:SAIIA,2007.[3]　中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局：《2011年度中国对外直接投资统计公报》，第7-8页。104中国海外投资中的环境保护问题由于上述投资产业是在自然环境中直接掘取资源和能源或需要大量使用能源及资源，其环境问题无疑比在其他种类的海外投资活动中更显突出。2.地理分布分散在环境脆弱地区由于中国的经济

7、发展需要大量能源和自然资源，中国海外投资不得不主要走向非洲、拉丁美洲和大洋洲这些自然资源丰富的地区。即使是在这些地区，地理位置优越及储藏较丰富的资源早已经被西方发达国家分割完毕。而在那些发达国家“不屑开采”或“难于开采”的地区，生态环境脆弱，国家治理不善，[1]政治风险也很大。例如，中国在非洲采油的投资主要集中在安哥拉、苏丹、赤道几内亚和尼日利亚；矿产品和金属的投资集中在赞比亚、刚果民主共和国、南非、津巴布韦和加蓬。（二）中国海外投资面临的环境规制与诉讼风险1.环境规制风险环境保护问题如果得不到妥善处理，会引发海外

8、投资者和当地居民关系的紧张和冲突，并可能迫使东道国政府采取环境规制措施。当地居民的抗议往往是东道国采取规制措施的前奏。实践表明，海外投资者的投资不仅仅要取得东道国政府的行政许可，还要获得最重要的利益攸关方，即投资地居民[2]的社会许可。由于民众的压力，东道国政府可能不颁发行政许可证，而且，即使东道国政府已经颁发了行政许可证，但迫于民众压力，东道国政府也可能停