中外合作办学的市场化运作构想

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1、中外合作办学的市场化运作构想杨志*北京师范大学教育学部北京100875摘要：三十年来中外合作办学取得了举世瞩目的成就，然而随着时代的发展，政府对中外合作办学的过度干预所造成的弊端日益明显。为了促进中外合作办学更好的发展，本文根据相关法律规定和市场规则，构建了市场化运作的中外合作办学模式。关键词：中外合作办学；市场化;法制化全国教育管理学术研讨会论文集教育行政篇助，那么其参与合作办学的积极性必然大大降低。(二)过度行政干预，窒息中外合作办学活力。这一点尤其体现在学历教育的中外合作办学中，因为学历教育的中外合作办学是被列入国家招生计划中。在项目的具体运作中，

2、学费标准和招生指标都严格的受到教育行政部门的规定，学费标准“依据各省、市、自治区物价局根据各地情况对辖区范围内的高校所制定的收费项目和标准”，而不是实际办学成本；招生指标上“主管部门往往并不另外追加指标计划，而是将其招生指标纳入所办学校其他学历教育的指标之中笼统审批”。这一切造成的后果就是中方办学机构为此背负了沉重的经济和招生负担。1从而极大的挫伤了中方合作办学者的办学积极性。(三)行政审批困难，增大了中外合作办学的办学成本。黄华在博士论文中对全圜200多所职业院校相关负责人进行了问卷调查，结果显示64．6％的院校负责人认为行政审批是中外合作办学中遇到的

3、最火闲难。2这一结论在本科及以上层次的中外合作办学机构和项目中表现的也比较突出。本科层次的中外合作办学机构和项目的审批权在教育部，而很多本科院校都在积极申办本科及以上层次的合作办学机构或项目，于是每年3月和9月数以百计的合作办学申报材料涌向了国务院教育行政部门，即国家教育部，更具体地说，是教育部国际司政策规划处。按照相关规定，中外合作办学的审批程序科学而严密，包括形式审查和专家评审等环节，专家评审包括通讯评审和集中评审，评审专家还分为学术组、法律组和国际组。我们可以想象教育部国际司政策规划处肩负的审批重担(还未计备案和复核之责任)。然而，《中外合作办学实

4、施办法》第39条规定，审批机关应当按照《中华人民共和国行政许可法》规定的时限作出是否批准的决定。而《行政许可法》第42条规定，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人：行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。这些法律规定将人手奇缺的教育部审批官员们逼入进退维谷之两难境地。对于那些经过艰苦谈判和精心筹备后等待批复的申办者而言更是难上加难。3这样的审批程序无疑加大了其审批成本，以致许多高校不得不放弃l司国外高校

5、进行合作办学的机会。二、中外合作办学市场化运作的必要性分析如何解决上述中外合作办学所面对的困境呢?笔者认为可以构建市场化的中外合作办学模式。所谓市场化的中外合作办学模式，就是指让市场决定中外合作办学的兴衰成败，减少政府埘中外合作办学的直接干预。当然，减少政府直接干预并不等于放弃对市场的监管，而是说转变政府职能，改变政府十预方式。政府必须从中外合作办学的主导者转变成中外合作办学的服务者，政府的干预方式应该从行政干预转变为法律和财政干预。至于认证和复合中外合作办学的任务完全可以委托有资质的中介机构完成，教育部只需发挥相应的{

6、：f督作用即可。这样既可以培养成

7、熟的中介组织，还可以切实减轻政府负担，提高政府工作效率。构建fH场化的中外合作办学模式不仪足町能的，而且是必须的。这种必须性基于同内外两个层次的客观需要。首先看国际方I酊，教育服务贸易兴起，高等教育国际化稳步推进。教育服务贸易兴起予．1-．1lJ=纪六七十年代，开始时是政治导向的，其目的是方便发达闲家影响第j世界闼家、输}I：：价值观。到八寸‘年代，随着发达闽家埘外政策的改变，教全国教育管理学术研讨会论文集教育行政篇育服务贸易的性质也发生变化，由政治导向变为经济导向。某种程度卜说，这一转变带来J，教育服务贸易的巨火发展。鉴于服务贸易的飞速发展，世界贸易组

8、织于1994年底完成乌拉圭嘲合谈判，通过了《服务贸易总协定》。这份具有困际法地位的文件正式将教育纳入“服务贸易”的范畴，确立了高等教育国际化的国际服务贸易性质，并使之成为12种服务贸易之一。包括美国、加拿大、澳大利亚、日本、中国和所有欧共体成员在内的44个国家在协定签署时承诺，努力在教育服务领域中降低贸易壁垒，以某一种或者某儿种方式，开放某个或者数个教育的分支领域。4到目前为止，共有21个国家对初等教育做出承诺，23个圈家对中等教育做出承诺，21个国家对高等教育做出承诺，20个国家对成人教育做出承诺。‘51我罔在2001年加入世界贸易组织时承诺对“商!l

9、p存在”准许市场准入，但不给予国民待遇。也就是说，我国政府已经承认了教育服务贸易